大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，讓群眾在家門(mén)口就近就便享受美好生活，對(duì)于補(bǔ)齊民生短板、改善人民生活品質(zhì)、有效擴(kuò)大內(nèi)需具有重要現(xiàn)實(shí)意義。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是圍繞人民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)的全面、系統(tǒng)的政策性文件，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要部署，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)明確了目標(biāo)任務(wù)和提出了政策舉措。

一、破解場(chǎng)地設(shè)施短缺瓶頸，降低進(jìn)入門(mén)檻

發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)需要數(shù)量充足的“學(xué)位”“托位”“床位”，離不開(kāi)必要的場(chǎng)地設(shè)施。當(dāng)前，部分城市規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)缺乏戰(zhàn)略留白意識(shí)，沒(méi)有為社會(huì)服務(wù)發(fā)展預(yù)留充足空間，建設(shè)住房商業(yè)用地、社區(qū)服務(wù)用地比例失調(diào)，社區(qū)用地被商鋪、房產(chǎn)中介等擠占現(xiàn)象突出。2019年，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)12個(gè)省213個(gè)社區(qū)調(diào)查顯示，僅有40%社區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供老年食堂、康復(fù)護(hù)理服務(wù)的社區(qū)不到30%。群眾身邊最急需的基礎(chǔ)性服務(wù)缺失，市場(chǎng)供給又無(wú)法自發(fā)調(diào)節(jié)，很大程度就歸因于“找不到地兒”。《意見(jiàn)》明確指出大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”，統(tǒng)籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，完善網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，提升一站式便民服務(wù)能力。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障，主要方式是容積率調(diào)整、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、存量建筑盤(pán)活等。一是地方補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民建設(shè)等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。二是在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。三是推進(jìn)存量建筑盤(pán)活利用，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。四是支持城市利用社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。《意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，推動(dòng)大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭(zhēng)五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)。

二、破解“小散亂弱”經(jīng)營(yíng)瓶頸，培育市場(chǎng)主體

社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為“家門(mén)口”經(jīng)濟(jì)，多以小微企業(yè)“作坊式”經(jīng)營(yíng)為主，龍頭企業(yè)和知名品牌很少。全國(guó)70萬(wàn)家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)中，規(guī)模以上企業(yè)僅占20%。物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，全國(guó)僅有南都物業(yè)一家企業(yè)在A(yíng)股上市。一些地方由于標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管缺位，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，靠虛假宣傳“一錘子買(mǎi)賣(mài)”“服務(wù)承諾注水”“充值跑路”等亂象時(shí)有發(fā)生。《意見(jiàn)》明確指出加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)。首先，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)。支持以企業(yè)為主、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推出一批標(biāo)桿性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，培育企業(yè)。推動(dòng)各地開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。再次，創(chuàng)建品牌。推動(dòng)各地在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌，深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系。此外，《意見(jiàn)》明確要加強(qiáng)保障。開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，從嚴(yán)查處群眾反映強(qiáng)烈的預(yù)付消費(fèi)“跑路坑民”、虛假?gòu)V告宣傳、非法集資等案件。對(duì)于市場(chǎng)主體的發(fā)展方向，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)生活服務(wù)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)“上云用數(shù)賦智”，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極拓展在線(xiàn)技能培訓(xùn)、數(shù)字健康、數(shù)字文化場(chǎng)館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線(xiàn)健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用。

三、破解大規(guī)模技能提升瓶頸，強(qiáng)化高質(zhì)量人力資源支撐

社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)是人力資源密集型行業(yè)，從業(yè)人員技能素質(zhì)相當(dāng)程度決定著服務(wù)質(zhì)量和水平。從供給看，近年有抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)家政服務(wù)從業(yè)人員中，高中及以下學(xué)歷的超過(guò)95%，初中及以下學(xué)歷的超過(guò)85%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占家政服務(wù)從業(yè)人員比例近90%，“4050”人員約占80%，僅1/4左右上崗前接受了15天以?xún)?nèi)的簡(jiǎn)單培訓(xùn)?！兑庖?jiàn)》著力從三個(gè)維度強(qiáng)化高質(zhì)量人力資源支撐。一是完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開(kāi)發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合開(kāi)展師資培訓(xùn)，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫(kù)。二是開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化生活服務(wù)技能培訓(xùn)，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點(diǎn)群體培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。三是暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，對(duì)符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步提出，面向市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設(shè)用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)分享平臺(tái)，降低服務(wù)供需信息不對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。

四、破解服務(wù)價(jià)格普惠瓶頸，真正激發(fā)消費(fèi)需求

社區(qū)服務(wù)往往采取輕資產(chǎn)、重人力運(yùn)營(yíng)模式。由于前期投入大、現(xiàn)金流需求高、回報(bào)率又相對(duì)較低，單純依靠社會(huì)力量難以提供價(jià)格親民的普惠服務(wù)。近年來(lái)，隨著用工和租金等成本持續(xù)高企，月嫂、保潔、護(hù)工等社區(qū)家政服務(wù)價(jià)格節(jié)節(jié)上漲已成為全社會(huì)的普遍感受，普通工薪階層往往“望價(jià)興嘆”?！兑庖?jiàn)》從財(cái)稅、價(jià)格、用地等多個(gè)方面破解服務(wù)價(jià)格普惠瓶頸，以真正激發(fā)消費(fèi)需求。從財(cái)稅看，地方將強(qiáng)化投入保障，統(tǒng)籌各類(lèi)資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排的相關(guān)資金優(yōu)先用于支持普惠性服務(wù)，落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策；對(duì)價(jià)格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。從價(jià)格支持看，注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮當(dāng)?shù)乜沙惺芏纫约跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)對(duì)普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導(dǎo)。從用地支持看，對(duì)利用存量建筑興辦國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。此外，在供給方面，《意見(jiàn)》指出在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式引入社會(huì)力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性服務(wù)。加強(qiáng)普惠性服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，納入新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃予以統(tǒng)籌。

五、破解激勵(lì)相容瓶頸，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

發(fā)展社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)需要健全社區(qū)居委會(huì)、廣大居民、市場(chǎng)主體、物業(yè)公司、社會(huì)公益組織等多元主體協(xié)同發(fā)力、高效互補(bǔ)的工作機(jī)制。不少地方社區(qū)居委會(huì)實(shí)際承擔(dān)了許多街道基層政府延伸工作，工作經(jīng)費(fèi)也主要按居民規(guī)模和工作人員數(shù)量核撥，購(gòu)買(mǎi)數(shù)量?jī)?yōu)先的社工崗位很難配套活動(dòng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，在缺乏激勵(lì)機(jī)制條件下，社區(qū)工作人員往往選擇“多一事不如少一事”，缺乏主動(dòng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》明確指出打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。一是提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限并向全社會(huì)公布。二是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。制定實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管清單，梳理現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)并向社會(huì)公開(kāi)，大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。三是加強(qiáng)權(quán)益保障。依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，從嚴(yán)治理濫用壟斷地位、價(jià)格歧視、販賣(mài)個(gè)人信息等違法行為。《意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。（榮晨 中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院 副研究員）

（來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委）