日前，人力資源和社會保障部公布2021年全國就業(yè)公共服務(wù)專項活動清單，清單上的就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動等，有的面向農(nóng)民工，有的聚焦高校畢業(yè)生，有的專門針對殘疾人，1至12月，月月有活動，日日有服務(wù)。

作為我國基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，就業(yè)公共服務(wù)都包括哪些內(nèi)容?我們?nèi)绾尾拍芟硎芟嚓P(guān)服務(wù)?這些服務(wù)能效有多大?記者進行了采訪。

政府出資，免費服務(wù)

依托就業(yè)公共服務(wù)，“十三五”期間，我國實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零

“砰”的一聲關(guān)上門，一陣風(fēng)似的往外跑。

“胡廣蘭，你急個啥?”家里人攆出去追問。

“‘就業(yè)超市’上新崗位了，我得去瞧瞧!”

民安華福社區(qū)，這個位于重慶市九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)的社區(qū)，早在2016年就創(chuàng)造性地開了一家“就業(yè)超市”，定時發(fā)布招聘信息，幫助社區(qū)居民解決就業(yè)難題。

胡廣蘭到達時，“就業(yè)超市”已經(jīng)被擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。超市內(nèi)，綜合服務(wù)區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、招聘面試區(qū)、崗位自選區(qū)、技能培訓(xùn)區(qū)，各板塊前都有人排隊。這一天，胡廣蘭相中了重慶彩歐機械有限公司的普工崗位，由工作人員幫忙預(yù)約了面試時間。

“民安華福社區(qū)人口眾多，就業(yè)困難人員也多，加上社區(qū)周邊沒有大型制造業(yè)企業(yè)，居民找工作不方便，我們就免費為居民求職和企業(yè)招工充當(dāng)橋梁，做好服務(wù)接待、就業(yè)咨詢等工作。”社區(qū)黨委書記周培全說，目前社區(qū)的“就業(yè)超市”已有300余家用工單位入駐，累計舉辦215場招聘會，幫助1600多人實現(xiàn)就業(yè)。

家門口的“就業(yè)超市”，就是一家就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，其提供的“商品”是就業(yè)公共服務(wù)。人社部數(shù)據(jù)顯示，目前全國縣(區(qū))以上普遍成立了就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，超過98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了服務(wù)窗口，就業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全。

“就業(yè)公共服務(wù)是指以促進就業(yè)為目的，由政府出資向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)，包括登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授張成剛說。

對此，有人疑惑：“想就業(yè)找市場”的觀念早已深入人心，如今大家找工作，都會去投簡歷、參加招聘會或是尋求中介機構(gòu)幫助;經(jīng)過多年發(fā)展，我國人力資源市場日漸成熟，已成為勞動者實現(xiàn)就業(yè)的主要載體，就業(yè)公共服務(wù)意義何在?

張成剛解釋道，與人力資源市場的有償服務(wù)不同，就業(yè)公共服務(wù)是免費的、公益性的。那些無力負擔(dān)中介費用，或較難通過市場實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難群體，非常需要就業(yè)公共服務(wù)提供就業(yè)幫扶。“就業(yè)公共服務(wù)是對人力資源市場的有力補充，良好的服務(wù)措施有利于改善勞動力市場運行狀況、減緩失業(yè)帶來的消極影響、促進用人單位和勞動者有效對接，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。”

實踐表明，就業(yè)公共服務(wù)，對于政府調(diào)控市場、幫助困難群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用。正是依托就業(yè)公共服務(wù)，“十三五”期間，我國實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。有93.8%的建檔立卡貧困戶享受到了就業(yè)幫扶政策，貧困勞動力務(wù)工規(guī)模從2016年的1527萬人增長至2020年的3243萬人。

介紹就業(yè)，輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)

服務(wù)的重點群體有殘障人士、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、大齡長期失業(yè)人員、高校畢業(yè)生

開展就業(yè)公共服務(wù)，實現(xiàn)“人崗精準(zhǔn)匹配”是關(guān)鍵。從2021年全國就業(yè)公共服務(wù)專項行動清單看，舉辦招聘會是就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的工作重點之一。

2020年，在抗擊新冠肺炎疫情中，不少就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)將招聘會搬到了網(wǎng)上。

“線上平臺已經(jīng)成為上海就業(yè)公共服務(wù)主戰(zhàn)場。”上海市人社局有關(guān)負責(zé)人說。2020年以來，通過優(yōu)化求職者線上身份認證程序、簡化用人單位認證流程等措施，上海市人社局官網(wǎng)“上海公共招聘”頻道向在滬所有求職者開放，求職者可享受從崗位查詢到簡歷投遞等全程在線求職服務(wù)。

江蘇省泰興市在人社局網(wǎng)站和微信小程序里推出“泰興市就業(yè)地圖”，求職者可以通過區(qū)域篩選、行業(yè)匹配、精準(zhǔn)搜索等多重方式進行檢索，快速匹配合適崗位，用電話溝通、線上面試和“一鍵導(dǎo)航”的方式，快速入職。泰興市人社局有關(guān)負責(zé)人表示，未來將持續(xù)加大“就業(yè)地圖”的開發(fā)力度，真正將就業(yè)公共服務(wù)由“線下”送到“云端”，變“部門服務(wù)”為“掌上辦事”。

2020年，全國人社部門創(chuàng)新開展大規(guī)模線上招聘，持續(xù)啟動百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘行動、金秋招聘月等系列活動，累計發(fā)布崗位信息超千萬人次。

近年來，就業(yè)公共服務(wù)的另一個變化是，服務(wù)的重點群體除了傳統(tǒng)的殘障人士、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、大齡長期失業(yè)人員等，還新加入了高校畢業(yè)生。

“這主要是因為，近年來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模保持高位。而高校畢業(yè)生又是國家寶貴的人力資源，解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系個人價值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定。”張成剛說。在2021年的11項就業(yè)公共服務(wù)專項活動中，有7項活動是針對高校畢業(yè)生的。

服務(wù)高校畢業(yè)生，“送崗位”是手段之一，創(chuàng)業(yè)服務(wù)也得跟上。

“沒想到人社部門還能幫忙找貸款!” 孫邦耀2020年大學(xué)畢業(yè)后，創(chuàng)辦了威海薪火智能科技有限公司，正為資金發(fā)愁時，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)員上門為他介紹創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。“提出了申請，一站式審核當(dāng)天完成，20萬元資金很快到賬。”

近年來，人社部門將創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入就業(yè)公共服務(wù)范疇，通過搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式，為有創(chuàng)業(yè)意愿的重點群體提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)者“扶上馬”再“送一程”，讓有意向創(chuàng)業(yè)的人實現(xiàn)低成本創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

補齊短板，提升水平

推進城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，促進服務(wù)智慧化、服務(wù)精準(zhǔn)化，提高服務(wù)質(zhì)量與效率

我國就業(yè)公共服務(wù)開展得如火如荼，問題和困難也不容忽視。采訪中，不少受訪者表示，我國就業(yè)公共服務(wù)仍然存在均等化不足、信息化不強、精準(zhǔn)化不夠等問題。

“‘十四五’規(guī)劃建議提出健全就業(yè)公共服務(wù)體系，就是要在已有基礎(chǔ)上，針對新形勢新任務(wù)新要求，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，滿足社會求職招聘創(chuàng)業(yè)等多方面的需求。”人社部部長張紀(jì)南說。

具體而言，要做好以下幾方面的工作：

下好城鄉(xiāng)“一盤棋”，推進服務(wù)均等化。當(dāng)前，我國部分地區(qū)的就業(yè)公共服務(wù)仍依托戶籍進行，有些非戶籍人口在就業(yè)地仍無法享受相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)。“我們建議各地方推進體制機制改革，將就業(yè)公共服務(wù)從依托戶籍，向居住證轉(zhuǎn)變，使勞動者不論來自何方、去哪里就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，都能享受同等的公共服務(wù)。”張成剛說。

另一方面，目前，我國在東西部之間、城鄉(xiāng)之間的就業(yè)公共服務(wù)資源參差不齊。“這要求我們統(tǒng)籌調(diào)配服務(wù)資源，規(guī)范就業(yè)公共服務(wù)的基本要求、服務(wù)項目和服務(wù)方式，確保在不同區(qū)域可以提供大體相當(dāng)?shù)姆?wù)。”北京師范大學(xué)教授衛(wèi)志民說。

用好大數(shù)據(jù)，推進服務(wù)智慧化。推動就業(yè)信息和數(shù)據(jù)互通共享，有利于降低信息獲取成本，提高就業(yè)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

張紀(jì)南表示，接下來，人社部門將推動建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，推進就業(yè)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)供求雙方的即時匹配、智能匹配。

提升專業(yè)度，推進服務(wù)精準(zhǔn)化。要實現(xiàn)“人崗精準(zhǔn)匹配”，就要求就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個性化服務(wù)措施和解決方案。

“應(yīng)鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進服務(wù)主體多元化。”張成剛說，例如可以探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、就業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團隊，為勞動者多渠道提供專業(yè)化服務(wù)。

衛(wèi)志民建議，有關(guān)部門應(yīng)進一步深化改革，通過稅收優(yōu)惠、政府購買社會服務(wù)、PPP模式等方式，支持社會力量提供專業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。

就業(yè)，是每年800多萬高校畢業(yè)生對未來的美好期待，是2億多農(nóng)民工每月期盼的足額工資，是千萬貧困家庭脫貧致富的希望。要實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)，離不開健全就業(yè)公共服務(wù)體系。我們期待，就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)能持續(xù)提升服務(wù)水平，幫助穩(wěn)定就業(yè)基本盤。