“到了夜里，‘礦賊’在山頂固定好繩子，順著往下爬，用鎬和鏟子挖礦石，礦石掉到山下，底下的人用獨(dú)輪車一車一車往外運(yùn)。”2000年前后，北京密云私挖亂采現(xiàn)象頻發(fā)

“靠山挖山”盜采頻繁，鐵礦石價(jià)格水漲船高，劉旭等惡勢力團(tuán)伙開始“冒頭”，以尋釁滋事、聚眾斗毆等犯罪手段，壟斷當(dāng)?shù)氐V石收購生意長達(dá)15年

“黑開采”起家的惡勢力團(tuán)伙，通常背后有“保護(hù)傘”，個(gè)別干部視而不見、監(jiān)而不管、通風(fēng)報(bào)信助長了惡勢力氣焰

如今在南香峪，昔日礦山腳下種滿了板栗樹。不挖礦，村民收入也有基本保障。“行情好的時(shí)候，一畝板栗收入就能有2000元，是以前種糧食的兩倍多。”

北京鐵礦在密云，密云鐵礦在庫北。位于密云水庫北邊的不老屯鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)等地區(qū)，則是當(dāng)?shù)罔F礦石最密集分布的區(qū)域。

日前，記者隨全國掃黑辦北京特派督導(dǎo)組對(duì)密云自然資源領(lǐng)域整治情況進(jìn)行實(shí)地回訪調(diào)研。即使經(jīng)過介紹，也很難看出昔日的礦山、礦點(diǎn)：植被早已恢復(fù)，村民在山腳下種上板栗、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物，只有山下高砌的石壩和圍欄才是治理“黑開采”時(shí)的物理屏障。

而在十幾年前，因就業(yè)渠道窄，當(dāng)?shù)夭糠执迕?ldquo;靠山挖山”盜采頻繁，滋生以劉旭為首的惡勢力團(tuán)伙，以暴力手段壟斷礦石交易，后通過成立園林綠化公司洗白“轉(zhuǎn)型”，盤踞長達(dá)15年之久。

隨著全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭部署開展，這一團(tuán)伙被成功打掉。2020年7月30日，北京市密云區(qū)人民法院對(duì)劉旭等17人惡勢力團(tuán)伙犯罪案件以及秦二闖等6人關(guān)聯(lián)犯罪案件作出一審判決，以聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、開設(shè)賭場罪、非法采礦罪4項(xiàng)罪名判處劉旭有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利二年，罰金人民幣三百一十萬元;以聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、開設(shè)賭場罪、非法采礦罪、非法拘禁罪分別判處李安、崔正華等22人有期徒刑七年至一年不等的刑罰，并處剝奪政治權(quán)利或罰金。

作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及重要飲用水源基地，密云區(qū)以掃黑除惡為抓手開展自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，通過一系列有力措施守好綠水青山，建立治理長效機(jī)制。全國掃黑辦北京特派督導(dǎo)組發(fā)放200份調(diào)查問卷，97%的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)密云打擊黑惡勢力違法犯罪和治理行業(yè)亂象效果持非常滿意和滿意態(tài)度。

因利生亂 因亂生惡

地處密云深山區(qū)的不老屯鎮(zhèn)鐵礦資源豐富，且開采難度小。2000年前，原密云縣地礦局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)人辦理采礦許可證，以供應(yīng)鐵礦企業(yè)生產(chǎn)。一些未辦理許可證人員因就業(yè)門路窄，開始進(jìn)行私挖盜采活動(dòng)，逐漸形成規(guī)?？捎^的產(chǎn)業(yè)鏈。

“到了夜里，‘礦賊’在山頂固定好繩子，順著往下爬，用鎬和鏟子挖礦石，礦石掉到山下，底下的人用獨(dú)輪車一車一車往外運(yùn)。”在不老屯鎮(zhèn)南香峪一處舊礦山邊，北京市規(guī)自委密云分局一級(jí)調(diào)研員王國輔指著已經(jīng)過生態(tài)修復(fù)的礦山說，“兩人配合一天能偷個(gè)1000斤，礦石價(jià)格隨市場走，便宜時(shí)三五十元一噸，貴的時(shí)候300元一噸。”

2005年左右，鐵礦石價(jià)格水漲船高，劉旭團(tuán)伙開始“冒頭”。密云公安分局辦案民警介紹，該團(tuán)伙成員以80后居多，2005年至2009年期間以尋釁滋事、聚眾斗毆等暴力違法犯罪居多，壟斷當(dāng)?shù)氐V石收購生意。

發(fā)生于2007年的一起尋釁滋事案中，被害人朱某某說，劉旭當(dāng)時(shí)壟斷了不老屯地區(qū)鐵礦石買賣，雇人在各個(gè)路口看著，鐵礦石只能以低價(jià)賣給劉旭。多名證人印證這一事實(shí)，還有證人稱，“不賣可能就得打架。”

“盤踞”太師屯鎮(zhèn)早期，劉旭惡勢力犯罪團(tuán)伙因非法采礦，引發(fā)的利益糾葛和矛盾糾紛不在少數(shù)。

2007年8月，劉旭和弟弟劉碩等人與朱某某因非法采礦問題發(fā)生糾紛，劉旭指使多人竄至朱某某家追打朱某某及其家人，打砸房屋玻璃和汽車。2009年2月，劉旭與蔡某某等人因非法采礦發(fā)生糾紛，指使團(tuán)伙成員趙洪才組織人員在不老屯鎮(zhèn)香水峪將蔡某某等人打傷。

據(jù)劉旭供述，2009年2月，他在位于密云區(qū)北部的半城子水庫收礦石料，手下人說香水峪村的蔡某某也在收礦石料，劉旭讓手下人找蔡某某談，要從其手中收料，不讓他往別處賣，繼續(xù)控制香水峪一帶的礦石料。但是，雙方見面后沒下車就吵起來，最終動(dòng)起手來。

由于密云鐵礦資源點(diǎn)面廣，2000年前后，螞蟻搬家式的“黑開采”活動(dòng)頻繁冒頭，獨(dú)輪車、三輪車、面包車甚至殘疾人摩的都被派上用場。

王國輔講述了一次與“礦賊”們斗智斗勇的經(jīng)歷。一次下鄉(xiāng)出差，王國輔看到一個(gè)貨車司機(jī)用水澆輪胎、沖剎車片，上前問拉的是什么貨，司機(jī)說是雞糞，王國輔掃了一眼車廂確實(shí)是雞糞。但經(jīng)驗(yàn)豐富的他判斷，以一車雞糞的重量遠(yuǎn)不至于沖胎降溫，果斷通知沿線檢查站，經(jīng)執(zhí)法人員檢查，果然發(fā)現(xiàn)被雞糞掩蓋的鐵礦石。

密云規(guī)自分局在一份對(duì)2個(gè)重點(diǎn)村違法用地、違法建設(shè)、違法采礦摸底排查工作的報(bào)告中提到兩起案例，均位于密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)。公開信息顯示，兩起案例中，一起為沙廠村村民委員會(huì)的集體山場，1998年分給村民種植管理，1998年至2010年間斷斷續(xù)續(xù)有村民以“小鎬小鏟小車”在山場上非法開采鐵礦石，同樣的情況也發(fā)生在沙廠村柳樹峪。

針對(duì)私挖盜采，自2005年以來，原密云國土分局先后采取成立執(zhí)法隊(duì)并設(shè)置庫南、庫北兩執(zhí)法分隊(duì)、加派檢查站等方式，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作。2011年，針對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源較為猖獗的問題，原密云縣政府開展名為“泰山行動(dòng)”的聯(lián)合打擊專項(xiàng)行動(dòng)，非法開采礦產(chǎn)資源得到有效控制。

“黑手”難斬 背后打“傘”

“黑開采”緣何屢禁不止?在密云規(guī)自分局2019年關(guān)于涉黑涉惡問題及亂點(diǎn)亂象的報(bào)告中，對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源的成因有所分析。

報(bào)告指出，市場價(jià)格是非法開采礦產(chǎn)資源的主要?jiǎng)右?，少?shù)社會(huì)閑雜人員受利益驅(qū)動(dòng)，在市場價(jià)格高時(shí)非法開采;國家、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)需要大量砂石料時(shí)，會(huì)有非法開采行為出現(xiàn);群眾在進(jìn)行住房改建時(shí)，為節(jié)省成本，會(huì)出現(xiàn)少量非法開采現(xiàn)象;夏天轄區(qū)易發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，部分村集體在災(zāi)后治理時(shí)，因不熟悉相關(guān)法律規(guī)定而出現(xiàn)過度開采等違法行為;歷史非法開采礦產(chǎn)資源遺留廢舊礦坑，因未及時(shí)整理，部分群眾產(chǎn)生“再挖一點(diǎn)不會(huì)被發(fā)現(xiàn)”的想法而出現(xiàn)非法開采行為。

而對(duì)劉旭惡勢力團(tuán)伙案來說，情況則更為復(fù)雜。

記者注意到，劉旭惡勢力團(tuán)伙涉及案件12起，其中團(tuán)伙犯罪7起，7起中有4起與非法采礦有關(guān)。此外，2013年4月至8月間，在劉旭承包的太師屯鎮(zhèn)葡萄園村清水河邊土地內(nèi)，楊某某等人擅自開采砂石6148.94立方米，價(jià)值73780元。楊某某因非法采礦罪、尋釁滋事罪，于2013年被當(dāng)時(shí)的密云縣人民法院判處有期徒刑2年4個(gè)月。后經(jīng)查明，劉旭當(dāng)年參與此案。

劉旭團(tuán)伙多年來在不老屯地區(qū)以暴力、威脅手段強(qiáng)買礦石，引起案件承辦部門的關(guān)注。4月2日，密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)部門轉(zhuǎn)來的關(guān)于太師屯鎮(zhèn)相關(guān)工作人員涉嫌失職瀆職問題線索進(jìn)行初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)劉旭與楊某某擅自開采建筑砂石長達(dá)數(shù)月這一問題。

2019年11月19日，北京市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該案“打傘破網(wǎng)”進(jìn)行提級(jí)辦理。密云區(qū)人民檢察院通過市人民檢察院將相關(guān)線索移送北京市紀(jì)委監(jiān)委。同時(shí)，密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)自接和區(qū)公安分局、檢察院、法院轉(zhuǎn)遞的11條涉案公職人員違紀(jì)違法線索開展查辦。截至目前，該區(qū)6名公職人員已被立案審查。

記者梳理多起涉黑涉惡相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)，由“黑開采”起家坐大成勢的惡勢力團(tuán)伙，通常背后有“保護(hù)傘”，地方政府干部和相關(guān)職能部門視而不見、監(jiān)而不管、通風(fēng)報(bào)信等情況在一定程度上助長了惡勢力氣焰。

2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光廣東省清遠(yuǎn)市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)原支隊(duì)長李耀斌、尹冬清為陳志輝、陳獻(xiàn)金涉黑組織充當(dāng)“保護(hù)傘”的案例。二人明知陳志輝涉黑團(tuán)伙在北江河道內(nèi)非法采砂，運(yùn)輸、倒賣河砂，不但沒有依法查處，反而長期包庇、縱容該犯罪團(tuán)伙非法盜采河砂、暴力排擠他人，在上級(jí)有關(guān)部門執(zhí)法檢查前為其通風(fēng)報(bào)信，對(duì)其組織盜采河砂人員降格處理。

發(fā)生在湖北省宜城市的一起案件中，市紀(jì)委監(jiān)委深挖私挖盜采案件背后“保護(hù)傘”，宜城市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、板橋店國土資源所2名主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入調(diào)查人員的視線。經(jīng)過初核，宜城市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2人予以立案調(diào)查。

而黑惡勢力團(tuán)伙“轉(zhuǎn)型”開公司“洗白”身份，又在一定程度上給案件偵查和“黑財(cái)清底”工作帶來難度。2011年后，劉旭團(tuán)伙轉(zhuǎn)為通過開設(shè)公司、承包工程進(jìn)行洗白轉(zhuǎn)型。劉旭團(tuán)伙成員劉碩供述，由他擔(dān)任法人代表兼總經(jīng)理的北京石頭葉子園林綠化工程有限公司于2017年成立。

長效機(jī)制護(hù)衛(wèi)“由黑轉(zhuǎn)綠”

作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一及首都人民“大水缸”密云水庫所在地，守護(hù)好綠水青山是密云區(qū)的頭等大事。近年來，密云區(qū)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深開展，并以此為抓手從嚴(yán)從重治理自然資源領(lǐng)域亂象，建立長效機(jī)制、探索基層治理新舉措。

密云規(guī)自分局按照“六清”行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)“黑開采”現(xiàn)象進(jìn)行重新梳理，共摸排非法開采礦產(chǎn)資源易發(fā)點(diǎn)位40個(gè)，并針對(duì)上述點(diǎn)位，組織加強(qiáng)巡查和檢查力度，目前未發(fā)現(xiàn)違法開采行為。在加大巡查整治力度的同時(shí)，地方鎮(zhèn)政府通過設(shè)置限行隔離墩、隔離墻等“物理手段”阻止違法車輛進(jìn)入。

密云規(guī)自分局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長孫雷雷介紹，自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，非法開采礦產(chǎn)資源行為呈斷崖式下降趨勢。2015年至2017年，立案查處非法開采礦產(chǎn)資源案件38件，移送司法機(jī)關(guān)9件;接到信訪舉報(bào)155件;調(diào)查礦產(chǎn)衛(wèi)片38件。2018年至2020年，立案查處非法開采礦產(chǎn)資源12件，移送司法機(jī)關(guān)3件;接到信訪舉報(bào)68件;調(diào)查礦產(chǎn)衛(wèi)片2件。經(jīng)過三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭嚴(yán)厲打擊，上述數(shù)據(jù)分別下降68.4%、66.7%、56.1%、94.7%。對(duì)于廢舊礦點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)，在勘察設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)征求鎮(zhèn)村兩級(jí)意見，同時(shí)結(jié)合周邊環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定修復(fù)方式，目前以種植核桃、板栗等樹木為主。

此外，涉惡案件也暴露出村干部履職盡責(zé)不到位的問題。為破解村(居)“最后一公里”監(jiān)管難題，密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委自2019年8月啟動(dòng)基層“微權(quán)力”運(yùn)行監(jiān)督試點(diǎn)工作，形成“五個(gè)一”微權(quán)力監(jiān)督體系，包括一張權(quán)力清單、一套權(quán)力運(yùn)行流程圖、一支紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)、一座廉政教育“小屋”。作為試點(diǎn)地區(qū)的巨各莊鎮(zhèn)，今年上半年該鎮(zhèn)共接收信訪舉報(bào)件14件，同比下降78%，基層權(quán)力進(jìn)一步規(guī)范透明，干群關(guān)系進(jìn)一步密切和諧。

7月20日，全國掃黑辦北京特派督導(dǎo)組進(jìn)駐密云開展特派督導(dǎo)工作。密云區(qū)委書記潘臨珠介紹，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，密云區(qū)突出十大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，構(gòu)建掃黑除惡綜合治理體系。密云在織密保水保生態(tài)上采取強(qiáng)有力措施，密云水庫水質(zhì)始終保持地表水Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5平均濃度和下降幅度均居全市第一，密云被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

如今在南香峪，昔日的礦山腳下種滿了綠油油的板栗樹。不挖礦，村民的收入也有了基本保障。“行情好的時(shí)候，一畝板栗收入就能有2000元，是以前種糧食的兩倍多。”王國輔說。