國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪美的細(xì)節(jié)——1979年鄧小平把休斯敦作為重要一站，不僅參觀休斯敦航天中心，還在看馬術(shù)競(jìng)技表演時(shí)戴上“牛仔帽”。隨著休斯敦總領(lǐng)館開館，當(dāng)?shù)剡€組建了很多華僑愛國(guó)組織，和總領(lǐng)館保持著密切的聯(lián)系。

美國(guó)在不同的時(shí)間段，都會(huì)“找茬兒”攻擊中國(guó)政府，這也給駐美使領(lǐng)館工作帶來不小的壓力。2008年北京奧運(yùn)會(huì)舉辦前，美方以人權(quán)等問題施壓中國(guó)，中國(guó)國(guó)際問題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤那段時(shí)間在美工作，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，現(xiàn)在駐美使領(lǐng)館面對(duì)的壓力和當(dāng)時(shí)有所不同，當(dāng)時(shí)還有“安全距離”，比如有些人借蘇丹達(dá)爾富爾等問題在使領(lǐng)館門前搞點(diǎn)抗議，但現(xiàn)在性質(zhì)已不一樣——是美方對(duì)我外交機(jī)構(gòu)直接下手。他分析說，休斯敦總領(lǐng)館何時(shí)恢復(fù)正常還不好說，還要看以后的情況，“不管美國(guó)誰在臺(tái)上，恐怕美中關(guān)系都要經(jīng)歷一段相當(dāng)艱難的時(shí)期”。

關(guān)領(lǐng)館是把雙刃劍

“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后的幾年，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾在中東某國(guó)家常駐，每次中國(guó)使館舉辦的活動(dòng)，美國(guó)駐該國(guó)外交官員大都會(huì)“每請(qǐng)必到”。據(jù)他們反饋，中國(guó)使館舉辦的活動(dòng)，他們覺得最安全。同樣，在中國(guó)的美國(guó)外交人員和機(jī)構(gòu)也是如此。北京、廣州、上海、武漢、沈陽(yáng)、成都，在中國(guó)內(nèi)地這幾個(gè)設(shè)有使領(lǐng)館的城市，一批又一批美國(guó)外交官也見證著中國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展。

美國(guó)駐華大使館和領(lǐng)事館的官方網(wǎng)站顯示，在北京的美國(guó)大使館擔(dān)負(fù)著中美雙邊關(guān)系的使命，“作為美國(guó)國(guó)務(wù)院第二大海外建設(shè)項(xiàng)目，使館內(nèi)有超過20個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的(辦公室)”。美中1979年1月1日正式建交后，美國(guó)駐廣州總領(lǐng)事館于同年8月31日正式開館，現(xiàn)在，廣州是美國(guó)在全球最大的簽證中心之一。該網(wǎng)對(duì)1980年開館的上?？傤I(lǐng)館的描述是：“坐落在中國(guó)商業(yè)與金融中心的美國(guó)駐上?？傤I(lǐng)事館包含來自美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部以及農(nóng)業(yè)部的雇員，領(lǐng)區(qū)的總?cè)丝诔^2.17億?？傤I(lǐng)事館簽證處簽發(fā)的非移民簽證數(shù)量在全世界美國(guó)使領(lǐng)館中排名第三?？傤I(lǐng)事館的美國(guó)公民服務(wù)處為居住在領(lǐng)區(qū)內(nèi)的4萬美國(guó)公民以及每年訪問該地區(qū)的近150萬名美國(guó)游客提供服務(wù)。”美國(guó)有幾大領(lǐng)館這些年還建了新館舍。比如，美國(guó)駐成都總領(lǐng)事館于1985年建館，最先的辦公地點(diǎn)在錦江賓館西一樓，剛開始時(shí)僅有6名美國(guó)官員和約29名當(dāng)?shù)毓蛦T。如今，位于成都市中心南邊的領(lǐng)事館規(guī)模已擴(kuò)大到有200多名員工，其中非中方雇員占到1/4。

美國(guó)駐華使領(lǐng)館的外交官大多給自己起個(gè)“地道”的中文名。如駐廣州總領(lǐng)事李靖、武漢總領(lǐng)事傅杰明、上海總領(lǐng)事館總領(lǐng)事譚森以及剛“完成使命”的成都總領(lǐng)事林杰偉。美國(guó)近來向中國(guó)派遣了一些“可以說中文”的外交官，并稱這“反映了整個(gè)世界的大趨勢(shì)，以及美國(guó)政府所提到的世界上最重要的雙邊關(guān)系”。一面說著重要，一面又做些小動(dòng)作。本月12日，美國(guó)駐華使領(lǐng)館在官方推特賬號(hào)發(fā)出一則污蔑“中國(guó)政府在新疆侵犯人權(quán)”的推文，并配有一張經(jīng)過軟件PS處理、攻擊“中國(guó)商品是奴隸勞工制造”的圖片。中國(guó)外交部發(fā)言人駁斥這種做法“實(shí)在是令人不齒”。因美國(guó)介入香港等問題，美駐華使館負(fù)責(zé)人最近被中國(guó)外交部緊急召見的頻率也有所提高。

美國(guó)輿論也在掂量“關(guān)閉領(lǐng)館風(fēng)波”可能帶來的后果。《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為：“以牙還牙地關(guān)閉領(lǐng)事館可能會(huì)傷害美國(guó)的‘眼睛和耳朵’，而不是中國(guó)的。隨著實(shí)地接觸的渠道減少，中美兩國(guó)溝通和化解摩擦甚或危機(jī)的方式減少。一個(gè)擔(dān)憂是，即使這是選舉年的政治操作，但也讓下一屆美國(guó)政府修復(fù)兩國(guó)關(guān)系遇到困難。”美國(guó)彭博新聞社稱：“北京關(guān)閉美國(guó)駐成都領(lǐng)館的決定，不僅將迫使美外交官離開人口與德國(guó)相當(dāng)?shù)乃拇ㄊ∈?huì)，還將關(guān)閉一個(gè)美國(guó)監(jiān)聽西藏事態(tài)進(jìn)展的重要據(jù)點(diǎn)。”美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員詹姆斯·格林也表示，中國(guó)想讓美國(guó)受到的傷害更大一些，所以選擇了成都，“關(guān)閉它就切斷了我們與西藏的聯(lián)系，這對(duì)我們是一個(gè)政治打擊”?！督袢彰绹?guó)報(bào)》評(píng)論說，相互關(guān)閉外交機(jī)構(gòu)、驅(qū)逐外交官的做法“聽起來很有戲劇性”，但通常也是一把雙刃劍。2012年至2014年擔(dān)任美駐俄大使的邁克爾·麥克福爾說：“打擊情報(bào)人員是正確的做法，但關(guān)閉領(lǐng)事館適得其反，最主要的受害者將是那些要拿到俄羅斯簽證的美國(guó)人?？偟膩碚f，我認(rèn)為限制俄羅斯人和美國(guó)人之間的接觸不是一個(gè)好主意。”

領(lǐng)館減少意味著什么

中美這一波政治碰撞牽扯到各自的駐外機(jī)構(gòu)，并引發(fā)國(guó)際上的特別關(guān)注。今日俄羅斯電視臺(tái)26日?qǐng)?bào)道，對(duì)美國(guó)闖入中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館一事，俄科學(xué)院美國(guó)和加拿大研究所專家帕維爾·波德列斯內(nèi)表示，在涉及其領(lǐng)土上其他國(guó)家的外交財(cái)產(chǎn)時(shí)，美國(guó)一直沒有改變自己的這種行為。2018年美國(guó)在關(guān)閉俄西雅圖領(lǐng)館時(shí)，美情報(bào)人員也曾試圖沖入俄領(lǐng)館。他認(rèn)為，美方對(duì)中方外交機(jī)構(gòu)的無禮行為，會(huì)進(jìn)一步加劇雙方間的對(duì)立，而“惡化與北京的關(guān)系對(duì)特朗普有利，他就是把打中國(guó)牌當(dāng)成競(jìng)選活動(dòng)的重點(diǎn)”。

“2018年，我們沒有相對(duì)應(yīng)要關(guān)閉美國(guó)在符拉迪沃斯托克的領(lǐng)館，而是提出關(guān)閉其在圣彼得堡的領(lǐng)館。”美對(duì)俄也發(fā)起過“簽證戰(zhàn)”“關(guān)閉領(lǐng)館之戰(zhàn)”，俄《消息報(bào)》等媒體的相關(guān)報(bào)道總是體現(xiàn)出“戰(zhàn)斗民族”的強(qiáng)悍。俄科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系研究所亞太研究中心主任洛馬諾夫認(rèn)為，美國(guó)近期攻擊中國(guó)的言行，正在摧毀“過去40多年來中美關(guān)系所積累的一切”，特別是休斯敦總領(lǐng)館關(guān)閉“具有象征性意義”，因?yàn)樗侵袊?guó)在美開設(shè)的第一家領(lǐng)事館，建于1979年兩國(guó)正式建交的那一年。

“盡管關(guān)閉領(lǐng)事館事關(guān)重大，但也并非沒有先例，特別是在兩國(guó)關(guān)系緊張時(shí)。” 奧地利電視一臺(tái)近日的報(bào)道也回顧了美俄前幾年如何相互威脅關(guān)閉對(duì)方領(lǐng)事館、驅(qū)逐對(duì)方常駐工作人員，并認(rèn)為“為大選造勢(shì)的美國(guó)，不排除關(guān)閉其他中國(guó)駐美領(lǐng)事館的可能性”。奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》刊登國(guó)際法律師萊登穆勒的文章，專門提到1999年以美國(guó)為首的北約部隊(duì)悍然轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館事件，并譴責(zé)美國(guó)的做法。文章說，炸館事件激起中國(guó)民眾的憤怒，美國(guó)使領(lǐng)館門前爆發(fā)反美抗議活動(dòng)，當(dāng)時(shí)美國(guó)駐華外交官員也極力為該事善后。時(shí)任美駐華使館公共事務(wù)官員保羅·布萊克本2002年在接受媒體采訪時(shí)回憶說，當(dāng)時(shí)美國(guó)使館人員立即開緊急行動(dòng)會(huì)議，通知所有工作人員及家屬待在外交公寓中，采取相應(yīng)的安全措施。布萊克本還假裝騎自行車路過使館，在街角停下來觀察動(dòng)靜。那段時(shí)間，他還和在上海、成都領(lǐng)事館的同事保持聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助大使尚慕杰草擬聲明，對(duì)炸館事件“深表遺憾和歉意”，呼吁兩國(guó)在未來應(yīng)保持良好的伙伴關(guān)系。布萊克本總結(jié)說，應(yīng)對(duì)炸館事件是“美國(guó)重大的外交失敗”。中國(guó)外交部前部長(zhǎng)李肇星在回憶錄《說不盡的外交》中談到，在他擔(dān)任駐美大使的3年時(shí)間里，最難的日子莫過于1999年處理炸館事件，并詳細(xì)講述了如何與美方“吵”“斗”，如何“逼”美方道歉的經(jīng)過。

和處理炸館事件時(shí)中美兩國(guó)使館的緊張狀態(tài)一樣，眼下，美國(guó)駐成都總領(lǐng)館與中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館的工作人員身處政治風(fēng)暴之中，壓力無疑是最大的。俄圣彼得堡遠(yuǎn)東國(guó)家研究中心負(fù)責(zé)人基里爾分析說，中美互相關(guān)閉對(duì)方領(lǐng)事館并不意味著兩國(guó)之間的關(guān)系完全破裂，必須清楚這只是一種外交手段。他認(rèn)為，領(lǐng)事館數(shù)量減少，意味著雙方發(fā)展合作的機(jī)會(huì)將減少，但美中徹底“脫鉤”不現(xiàn)實(shí)，即使未來不排除兩國(guó)召回大使的可能性，也不意味著兩國(guó)關(guān)系就會(huì)結(jié)束。