“近年來，縣檢察院把公益訴訟工作融入服務(wù)大局之中，成立‘河(庫)長+檢察長’全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治專班，破解了我縣生態(tài)發(fā)展諸多難題，受益的是我們老百姓。”近日，在河南省桐柏縣濕地公園召開的全縣公益訴訟生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會上，桐柏縣縣長、縣河(庫)長賈松嘯深有感觸地說。

誠如斯言，桐柏山淮河源的安寧得益于生態(tài)保護(hù)。桐柏縣檢察院秉持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、依法監(jiān)督”新思路，主動作為，精準(zhǔn)施策，傾心助力淮河流域和桐柏山區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

多方合力

啃下鹽堿地污染“硬骨頭”

“截至目前，2000多畝堿水侵蝕鹽堿地已經(jīng)采取生物措施等技術(shù)修復(fù)了700畝，并退還給農(nóng)戶復(fù)耕。”今年6月25日，時隔8個月，該院檢察長王玉新一行來到桐柏鼎鑫產(chǎn)業(yè)園區(qū)某采礦企業(yè)，對該企業(yè)損毀耕地修復(fù)工程進(jìn)行“回頭看”，企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)說明了目前耕地修復(fù)的情況。

這塊耕地的及時修復(fù)，離不開河南省、南陽市兩級院聯(lián)合督辦，多方綜合治污的努力。

桐柏鼎鑫產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，天然堿、芒硝礦等儲量豐富。前些年，由于企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，忽視環(huán)境資源保護(hù)，不合理開采地下天然堿等化工原料，致使毛集等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下深水層冒出來工業(yè)用水，造成2000余畝農(nóng)用地鹽堿化，耕地毀損。2018年，園區(qū)發(fā)生了局部“冒水事件”，引起省檢察院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省檢察院對南陽市公益訴訟監(jiān)督工作進(jìn)行部署指導(dǎo)，并提出檢察機(jī)關(guān)作為“督戰(zhàn)隊”，要依法監(jiān)督當(dāng)?shù)卣男新氊?zé)，打贏困擾群眾多年的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。

當(dāng)年6月18日，桐柏縣檢察院建立了公益訴訟工作聯(lián)席會議制度，形成了檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法良性互動的生態(tài)環(huán)境修復(fù)“治理專班”。市、縣兩級院公益訴訟部門干警很快啟動訴前監(jiān)督程序：奔赴“冒水”現(xiàn)場和多處鹽堿地現(xiàn)場勘驗，委托專門鑒定機(jī)構(gòu)對鹽堿地土質(zhì)進(jìn)行化驗鑒定，先后多次到產(chǎn)業(yè)園區(qū)走訪調(diào)研，向?qū)＜疫M(jìn)行專業(yè)咨詢，共同探討治污方略。

在深挖出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“頑疾”后，南陽市檢察院檢察長薛長義向桐柏縣政府送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議。檢察建議在明晰“冒水”事件對環(huán)境危害的基礎(chǔ)上，中肯地提出了企業(yè)增加環(huán)保投入、建設(shè)污水處理場站等環(huán)境治理恢復(fù)方略。

接到檢察建議書后，桐柏縣政府進(jìn)行全面整改，積極探索資源節(jié)約型工業(yè)發(fā)展新模式，通過招商引資，先后投入4億余元資金進(jìn)行技術(shù)改造。涉案企業(yè)也嚴(yán)格對照檢察建議，反復(fù)研究“減壓截水”工程技術(shù)，解決冒水滲水等問題。

2019年2月，通過南陽、桐柏兩級檢察院的不懈努力和公益訴訟部門的跟蹤監(jiān)督，最終破解了困擾政府多年的企業(yè)治污難題，實現(xiàn)了社會治理、服務(wù)民生和生態(tài)發(fā)展的雙贏共贏多贏。該案也作為全市訴前監(jiān)督典型案件，成功入選“南陽市檢察機(jī)關(guān)十大精品案件”。

不僅要查漏堵漏，還要監(jiān)督問責(zé)。桐柏縣檢察院第四檢察部延伸職能，探索建立了從訴前監(jiān)督到監(jiān)督問責(zé)的升級版。監(jiān)督問責(zé)在訴前機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，實施檢察建議抄報制度和職務(wù)犯罪線索移交制度，即對落實檢察建議可能產(chǎn)生抵觸情緒的執(zhí)法單位，將檢察建議同時抄報縣政府、執(zhí)法單位的上級機(jī)構(gòu);對執(zhí)法人員因失職瀆職，造成嚴(yán)重后果涉嫌犯罪的，將犯罪線索移交相關(guān)部門追責(zé)。

今年以來，桐柏縣檢察院還與縣審計部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督協(xié)同辦理工作機(jī)制的若干意見》，確立了對口聯(lián)系、信息通報、線索移送等七項工作機(jī)制。雙方將圍繞土地毀損及出讓金、稅收、財政補(bǔ)貼類國有財產(chǎn)流失等突出問題，聯(lián)合開展專項行動。

與此同時，該院還積極探索建立了行政公益訴訟訴前圓桌會議機(jī)制。在向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議之后，針對被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)雖有整改意愿但因客觀原因整改確有困難，或案件涉及多個行政機(jī)關(guān)需協(xié)調(diào)配合共同履職的，該院通過召集相關(guān)部門、組織以及群眾代表召開訴前圓桌會議，共同研究解決方案和措施。目前，該院運用訴前圓桌會議機(jī)制督促有關(guān)部門清理整頓7所無證幼兒園。

生態(tài)修復(fù)

“生態(tài)傷疤”得以愈合

“近年來，我們縣相繼被評為‘全國水土保持暨生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)’‘國家園林縣城’。這些綠色名片的獲得離不開檢察機(jī)關(guān)開展的公益訴訟工作。”南陽市人大常委會副主任、桐柏縣縣委書記莫中厚坦言道。

過去，對毀林開荒、盜伐林木案往往采取行政拘留、罰款以及拘役、判刑等懲罰措施，而如今，當(dāng)事者造成生態(tài)環(huán)境損毀的，不僅要承擔(dān)行政處罰或者刑事責(zé)任，還要承擔(dān)生態(tài)損毀修復(fù)責(zé)任。

2019年9月上旬，該院第四檢察部檢察官李軍靈到桐柏縣高樂山國家級自然保護(hù)區(qū)巡查時收到群眾的一條舉報線索，稱該保護(hù)區(qū)內(nèi)部分河流存在非法毀林、挖砂挖礦現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。李軍靈第一時間將這一情況報告給院領(lǐng)導(dǎo)。

該院領(lǐng)導(dǎo)迅速成立公益訴訟辦案組，由副檢察長李峰帶隊前往案發(fā)地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并向縣河長辦、環(huán)保局、國土資源局等多個部門調(diào)查了解情況，核實自然保護(hù)區(qū)周邊的毛集、黃崗和回龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦、伐木等破壞生態(tài)環(huán)境情況，得知這種情況已持續(xù)一段時間，往日綠油油的山林，如今已變成光禿禿的山頭，部分河流也被污染。

調(diào)查結(jié)束后，該院干警遇到一個難題：由于相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為，錯過最佳取證期，導(dǎo)致大部分環(huán)境侵害者無法確定、生態(tài)受損證據(jù)缺失。

桐柏縣相關(guān)職能部門對高樂山生態(tài)環(huán)境毀損問題未盡到監(jiān)管職責(zé)，存在怠于履職的情形。根據(jù)調(diào)查情況，該院及時召開了公益訴訟工作聯(lián)席會議，專題研究了高樂山生態(tài)損毀修復(fù)和治理問題。最終，縣里按照該院提出的生態(tài)損毀修復(fù)意見，由政府提供保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)專項資金，督促相關(guān)部門對高樂山林區(qū)、山體遭到破壞后造成山體裸露、河流污染、堆積淤泥問題進(jìn)行分段監(jiān)測，并對違法違規(guī)企業(yè)和個人依法予以查處。

環(huán)保局調(diào)查發(fā)現(xiàn)高樂山方圓1.06萬公頃，被開采的10多個礦點星羅棋布，泥砂及礦體污水是從多個礦場組團(tuán)的地下管道排放而出。由于歷史原因，該地區(qū)的礦山礦點排污口的分布圖缺失，加之山大、路陡、林密、雨水多，道路蜿蜒曲折，人員多次進(jìn)山受阻，致使查污工作停頓下來。

“可以用無人機(jī)對排污點進(jìn)行立體觀察，理清排污口。”難題很快迎刃而解。經(jīng)無人機(jī)觀測并拍照取證后，發(fā)現(xiàn)各礦點排污口存在雨污混排、污水排放超標(biāo)等違法行為。對此，縣環(huán)保局、森林公安局等行政執(zhí)法部門已對9家違法企業(yè)進(jìn)行處罰，除3家礦廠被責(zé)令關(guān)停外，均處罰金120余萬元。與此同時，該縣相關(guān)部門主動接受檢察監(jiān)督和政府決策，迅即調(diào)運機(jī)械設(shè)備疏導(dǎo)河道，派人在該保護(hù)區(qū)栽植1.3萬多棵多品種成年林木。

“我們創(chuàng)辦的生態(tài)損毀修復(fù)一攬子機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善過程中，發(fā)揮了巨大作用。”負(fù)責(zé)此案辦理的檢察官告訴筆者，所謂的生態(tài)損毀修復(fù)一攬子機(jī)制，就是依據(jù)生態(tài)環(huán)境受損現(xiàn)狀，區(qū)分不同類別對損壞者和損害行為進(jìn)行懲處。首先承擔(dān)民事侵害訴前生態(tài)損毀修復(fù)責(zé)任。對于已被行政處罰的相關(guān)企業(yè)及當(dāng)事人實施的一般行政違法行為，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法部門引導(dǎo)其進(jìn)行生態(tài)矯正和修復(fù)，達(dá)到恢復(fù)原狀標(biāo)準(zhǔn)的，可減輕行政處罰;其次承擔(dān)刑事附帶民事生態(tài)損毀修復(fù)責(zé)任。對破壞生態(tài)環(huán)境構(gòu)成刑事犯罪，犯罪嫌疑人能夠積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)通過量刑建議，建議法院從輕或減輕處罰;或者建議法院對犯罪嫌疑人征收代復(fù)費，由專業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，實現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)環(huán)境共贏;最后一類是原因不明或者不可抗力導(dǎo)致的生態(tài)損毀，修復(fù)責(zé)任由政府承擔(dān)。

該院依托生態(tài)環(huán)境損毀修復(fù)一攬子機(jī)制，2019年以來，共監(jiān)督、辦理補(bǔ)種復(fù)綠案件15件，督促當(dāng)事人補(bǔ)種松樹、楊樹等林木2萬余株;監(jiān)督縣國土等部門恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地3800畝，督促治理恢復(fù)被污染水源面積1700余畝。

跨區(qū)域協(xié)作

奏響“淮河源治理大合唱”

桐柏縣檢察院在推進(jìn)公益訴訟工作中，還遇到一個“棘手”問題：在省、市、縣的行政區(qū)域之間，存在“三不管”地帶等執(zhí)法盲點，特別是河流污染案件溯源方面，由于行政區(qū)劃分割管理，源頭污染跨區(qū)治理遇到了諸多難題。

2019年5月，該院檢察官到陳彎鎮(zhèn)巡查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥胶铀畮焐洗竺娣e水域被油污、渾水覆蓋。

“決不能讓這個關(guān)系民生的水源地遭受嚴(yán)重污染。”聽取執(zhí)法部門水體污染匯報后，該院領(lǐng)導(dǎo)要求公益訴訟調(diào)查小組一方面委托鑒定機(jī)構(gòu)取樣檢測，一方面追查污染源。經(jīng)查實：污染源主要在上游湖北省隨縣境內(nèi)翰家河流域，跨境流域內(nèi)有8家煉油廠，還有石材加工廠、小型鐵礦、洗砂場等企業(yè)23家，石材廠埋藏的暗管通向河流，洗砂場造成河水渾濁。

隨即，公益訴訟調(diào)查小組檢察官、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人一同趕往湖北省隨縣，與當(dāng)?shù)貦z察院溝通協(xié)調(diào)，雙方一起研究監(jiān)督細(xì)節(jié)，啟動調(diào)查程序，隨縣公安、水利、環(huán)保部門積極配合，采取對上述污染企業(yè)進(jìn)行巡查警示、關(guān)停整飭、強(qiáng)制拆除等措施，有力遏制企業(yè)排污問題。與此同時，在桐柏境內(nèi)，該院檢察官現(xiàn)場監(jiān)督，敦促相關(guān)部門對一家大型采石廠尾礦沉淀池進(jìn)行加固維修、凈化處置。

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，污之難治。桐柏山脈有10多條大河流經(jīng)駐馬店、信陽、隨州等多個地域，如何解決跨區(qū)域污染共治難題?經(jīng)過充分調(diào)研，一個跨區(qū)域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)作的辦案機(jī)制應(yīng)運而生。

2019年11月，經(jīng)該院提議，周邊隨縣、確山縣等6縣(市、區(qū))檢察院檢察長參加了桐柏山淮河源生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作座談會，會簽了《關(guān)于服務(wù)桐柏山淮河源生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨境協(xié)作工作機(jī)制的實施意見》，規(guī)定了信息線索共享、協(xié)助調(diào)查、案件移送、聯(lián)席會議等跨區(qū)域協(xié)作事項，此舉標(biāo)志著兩省六地生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨境協(xié)作機(jī)制正式啟動，形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)化治理合力。

目前，通過區(qū)域協(xié)作共聯(lián)查、反饋信息30多條，摸排案源線索24條;批捕跨省界破壞生態(tài)環(huán)境犯罪17人，移送起訴5人;提起公益訴訟12件。檢察院之間移送3起涉嫌毀林挖山案件，協(xié)作制定科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)方案5件。

“跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作辦案機(jī)制實施以來，相對形成了自然生態(tài)體系和行政區(qū)劃體系的重疊聯(lián)動，消除了執(zhí)法、司法空白點，避免了區(qū)域間執(zhí)法司法的相互推諉。”王玉新深有感觸地說。