歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議于當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日凌晨結(jié)束。與會(huì)財(cái)長(zhǎng)就設(shè)立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算機(jī)制框架達(dá)成一致意見。分析人士認(rèn)為，這份框架的完善仍將需要投入很多工作。根據(jù)計(jì)劃，本周在比利時(shí)首都布魯塞爾歐盟總部舉行的歐盟峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將對(duì)此框架進(jìn)行討論。

預(yù)算改革框架初步達(dá)成

歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議13日在盧森堡開始討論歐元區(qū)預(yù)算的改革方案。據(jù)德新社報(bào)道，經(jīng)過約15小時(shí)的討論，于次日凌晨就總體框架達(dá)成妥協(xié)。

據(jù)報(bào)道，準(zhǔn)備設(shè)立的歐元區(qū)財(cái)政預(yù)算機(jī)制并不以“統(tǒng)一預(yù)算”冠名。按照法新社的說法，這種名稱在部分富裕歐元區(qū)國(guó)家容易引起“政治敏感”，因此正式名稱初步定為“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力和趨同性預(yù)算工具”(BICC)，充當(dāng)用于支援歐元區(qū)改革項(xiàng)目的公共基金。

法新社援引兩名歐盟人士的說法報(bào)道，BICC資金規(guī)模為170億歐元，將由19個(gè)歐元區(qū)國(guó)家分7年注入，而且必須與歐盟總預(yù)算捆綁。財(cái)長(zhǎng)們一致同意，BICC僅可用于預(yù)先獲得歐盟批準(zhǔn)的投資和結(jié)構(gòu)改革項(xiàng)目，而非用于在經(jīng)濟(jì)衰退期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且要符合歐盟的預(yù)算規(guī)則。BICC還將致力于縮小歐元區(qū)國(guó)家的生活水平差距，密切協(xié)調(diào)彼此的經(jīng)濟(jì)政策，為國(guó)家投資提供資金，尤其是在研發(fā)和培訓(xùn)方面，從而增強(qiáng)各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

法國(guó)財(cái)長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾會(huì)后慶賀歐元區(qū)的這一突破。他表示，“我們今晚做成了我們著力推動(dòng)的事：創(chuàng)建一個(gè)真正的歐元區(qū)預(yù)算機(jī)制。”“我們第一次設(shè)立了一個(gè)幫助歐元區(qū)國(guó)家匯聚財(cái)力、從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的可運(yùn)行預(yù)算，第一次開始作為一個(gè)整體思考未來(lái)、協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)政策。”他還表示，歐元區(qū)的統(tǒng)一預(yù)算將從2021年起開始運(yùn)行。

荷蘭財(cái)政大臣沃普克·胡克斯特拉在推特上寫道：“歐元集團(tuán)在盧森堡的討論漫長(zhǎng)而富有成果。”他大力贊揚(yáng)其他方面的改革進(jìn)展，如擴(kuò)大為幫助希臘等歐盟國(guó)家緩解主權(quán)債務(wù)危機(jī)而在2012年啟動(dòng)的永久性救助基金“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”。

官員們認(rèn)為，最新形成的框架將有助于促進(jìn)歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政政策的效率。

“統(tǒng)一預(yù)算”規(guī)模不如意

金融危機(jī)以后，歐盟近幾年開始探討建立“歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算”的可能性，以便增強(qiáng)歐元區(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的能力，同時(shí)，這也是歐洲一體化進(jìn)程的重要事件，但內(nèi)部分歧卻十分嚴(yán)重。

作為歐洲聯(lián)盟改革舉措之一，設(shè)立“歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算”由法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?zhí)岢霾⑼苿?dòng)。馬克龍2017年9月提出歐盟改革藍(lán)圖，包括設(shè)置“歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)”、建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算等舉措，并希望聯(lián)合德國(guó)總理安格拉·默克爾一起推動(dòng)此舉。后者雖然贊成推進(jìn)歐元區(qū)財(cái)政融合，但就預(yù)算規(guī)模、注資方式等議題持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。去年，面對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)斗不斷，美國(guó)引發(fā)的貿(mào)易沖突以及反歐洲一體化的浪潮，默克爾在內(nèi)憂外患之下和法國(guó)達(dá)成了初步協(xié)議，以換取法國(guó)在難民問題上的支持。

如今達(dá)成的框架已經(jīng)取得重大進(jìn)展，只是，現(xiàn)階段同意設(shè)立的“預(yù)算”規(guī)模比馬克龍?jiān)仍O(shè)想的小得多，而且需要更多的共識(shí)來(lái)推動(dòng)。

馬克龍?jiān)认胂笾袉为?dú)設(shè)立的“統(tǒng)一預(yù)算”投入高達(dá)數(shù)千億歐元。但以荷蘭為代表的部分較富裕國(guó)家擔(dān)心預(yù)算機(jī)制使歐盟集體財(cái)富更多流向意大利、希臘、西班牙等財(cái)政狀況穩(wěn)定性相對(duì)較差的國(guó)家，從而使富國(guó)“吃虧”，因此最終同意設(shè)立的基金規(guī)模大大“縮水”并且附帶嚴(yán)格限制條件。

目前，意大利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表現(xiàn)脆弱，需要加以密切關(guān)注，圍繞意大利經(jīng)濟(jì)可能陷入衰退的擔(dān)憂正在加劇。此外，以往歐元區(qū)的領(lǐng)頭羊德國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)也不如意，引發(fā)更多擔(dān)憂。

除勒梅爾外的其他一些官員對(duì)所達(dá)成協(xié)議的影響表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎。歐盟專員皮埃爾·莫斯科維奇承認(rèn)，該協(xié)議是不完整且有限的。他表示：“有人會(huì)說，我們只進(jìn)步了一小步……在某種程度上，這可能是真的。各方一致認(rèn)為，預(yù)算的最終數(shù)額將遠(yuǎn)低于馬克龍最初設(shè)想的數(shù)千億歐元。”他認(rèn)為，未來(lái)關(guān)于這份統(tǒng)一預(yù)算的任何進(jìn)展都將有賴于各國(guó)政府的政治意愿。

注資細(xì)節(jié)仍有待商議

從長(zhǎng)期來(lái)看，歐元區(qū)既需要?dú)W洲貨幣基金來(lái)嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，應(yīng)對(duì)成員國(guó)出現(xiàn)的短期國(guó)際收支危機(jī)，也需要一個(gè)歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算來(lái)解決成員國(guó)之間長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力失衡問題。

不過，勒梅爾表示，與會(huì)各方目前就這一機(jī)制的組織架構(gòu)、管理模式的關(guān)鍵因素達(dá)成一致，但不少細(xì)節(jié)有待商議，如資金是否僅僅從歐盟總預(yù)算支出，還是由有能力的歐元區(qū)成員國(guó)額外投入。后一種方案受到法國(guó)、西班牙支持，遭到荷蘭等國(guó)抵制，理由是擔(dān)心愿意出資的國(guó)家向BICC投入資金后貢獻(xiàn)給歐盟總預(yù)算的資金會(huì)減少，影響現(xiàn)有發(fā)展和援助項(xiàng)目。

葡萄牙財(cái)長(zhǎng)暨歐元集團(tuán)主席森特諾稱，預(yù)算事宜取得一些進(jìn)展，但尚未就預(yù)算的規(guī)模和融資問題達(dá)成一致。歐元集團(tuán)主席馬里奧·森特諾在推特上表示，歡迎就“歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算”達(dá)成協(xié)議，有關(guān)BICC注資的討論稍后階段將繼續(xù)。

預(yù)計(jì)在布魯塞爾舉行的峰會(huì)上，各國(guó)部長(zhǎng)將把方案提交給歐盟領(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)，希望能打破融資僵局。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，歐元區(qū)近期可能不會(huì)形成全面的統(tǒng)一預(yù)算，首先要做的是建立起一個(gè)規(guī)模和功能有限的財(cái)政便利工具來(lái)重新分配成員國(guó)間的財(cái)富，最后才能逐步過渡到能夠運(yùn)行起和歐元區(qū)所有國(guó)家高達(dá)19.1萬(wàn)億美元規(guī)模的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一預(yù)算。

歐盟國(guó)家官員也認(rèn)為，即使在歐元區(qū)整體預(yù)算框架下，各成員國(guó)仍將保持各國(guó)自己的財(cái)政工具來(lái)處理本國(guó)和地區(qū)事務(wù)。

分析人士認(rèn)為，這個(gè)預(yù)算無(wú)疑將提升歐元區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。不過，一旦統(tǒng)一預(yù)算機(jī)制形成，由于歐盟議會(huì)包括751個(gè)成員，歐元區(qū)在財(cái)政決策上要尋找共識(shí)必將費(fèi)一番周折。