傳銷威脅群眾財(cái)產(chǎn)安全，擾亂市場(chǎng)秩序，危害社會(huì)治安。近日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)文明確今年打擊整治傳銷的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市。當(dāng)前傳銷有哪些新特點(diǎn)?打擊整治有哪些難點(diǎn)?如何加強(qiáng)監(jiān)管，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢(shì)頭?

不久前，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)出關(guān)于做好2019年傳銷重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)打擊整治工作的通知，將南京、南昌、長沙、南寧、西安、大連、秦皇島、防城港市列為2019年全國整治聚集式傳銷重點(diǎn)城市。

傳銷模式在變異，監(jiān)管手段也在升級(jí)。記者日前從國家市場(chǎng)監(jiān)管總局獲悉：2018年全國查處傳銷、直銷案件3500多件，罰沒金額9.6億元。

異地聚集式傳銷得到遏制，但在一些地區(qū)仍頑固存在

5月5日，廣西南寧市公安局對(duì)代號(hào)“1105”傳銷專案進(jìn)行集中收網(wǎng)，共抓獲團(tuán)伙主犯王某、陳某等涉嫌傳銷人員169人，刑事拘留49人，查獲涉案車輛9輛，查封房產(chǎn)9套，并查扣電腦、銀行卡、傳銷賬本、傳銷網(wǎng)絡(luò)圖等涉案物品。

據(jù)介紹，自去年11月初，南寧市公安局充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，掌握了以王某、陳某等人為首的外省籍人員在南寧從事傳銷活動(dòng)線索。該團(tuán)伙在仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一帶從事以“純資本運(yùn)作”為名的聚集型傳銷活動(dòng)，人員超過2000人，涉及資金累計(jì)2億余元。

“經(jīng)過多年打擊整治，異地聚集式傳銷在全國范圍內(nèi)已經(jīng)得到明顯遏制，但在一些地區(qū)仍然頑固存在。實(shí)踐表明，對(duì)異地聚集式傳銷，是有辦法、有能力根治解決的。對(duì)異地聚集式傳銷的打擊整治，地方黨委、政府的重視是關(guān)鍵。”國家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長甘霖說。

據(jù)介紹，異地聚集式傳銷可以分為“人身禁錮+實(shí)物包裝”的實(shí)物傳銷和“精神控制+資本運(yùn)作”的虛擬概念傳銷兩類，也就是俗稱的“北派傳銷”和“南派傳銷”，南寧“1105”傳銷專案屬于后者。

實(shí)物傳銷是典型意義上的傳銷，特點(diǎn)是低起點(diǎn)、低水準(zhǔn)，即入門費(fèi)和參與人員層次都較低，人身控制特征明顯。虛擬概念傳銷則脫離商品銷售，即“人際網(wǎng)絡(luò)營銷”，是現(xiàn)在異地聚集式傳銷的主流模式，其更善于包裝，通常都打著國家扶持等旗號(hào)，甚至偽造政府公文，讓人誤以為是國家重點(diǎn)工程或項(xiàng)目。他們較少使用暴力，以洗腦為主，利用人對(duì)成功、一夜暴富的渴望實(shí)施詐騙。

“異地聚集式傳銷已從早些年全國‘遍地開花’，到如今‘點(diǎn)狀收縮’，目前主要集中在一些交通便利、城市化進(jìn)程較快、有大量空置房屋可供出租、生活成本相對(duì)較低的城市。”國家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“去年，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局也曾確定過幾個(gè)傳銷重點(diǎn)整治城市，打擊整治效果明顯。傳銷活動(dòng)具有頑固性、流竄性的特點(diǎn)，沒有被列為重點(diǎn)整治的城市、地區(qū)也不應(yīng)麻痹大意。”

網(wǎng)絡(luò)傳銷更具隱蔽性，是當(dāng)前打擊工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

1月8日，天津市武清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，稱有人在某商務(wù)大廈內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)以“拉人頭”的方式銷售食品，現(xiàn)場(chǎng)聚集100余人。監(jiān)管部門立即重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品宣傳、銷售模式進(jìn)行全面摸排檢查。2月，涉案的樂氏同仁(天津)商業(yè)運(yùn)營管理有限公司再次舉行傳銷會(huì)議時(shí)，有關(guān)部門對(duì)該公司涉嫌以網(wǎng)絡(luò)傳銷方式銷售“保健品”的違法行為進(jìn)行了查處。執(zhí)法人員通過調(diào)取網(wǎng)絡(luò)管理員的會(huì)員系統(tǒng)賬號(hào)密碼，查獲該公司會(huì)員信息，鎖定了其涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷的證據(jù)。

據(jù)介紹，網(wǎng)絡(luò)傳銷主要依靠“信息鏈+資金鏈”運(yùn)作：網(wǎng)絡(luò)傳銷組織者在網(wǎng)上發(fā)布傳銷消息，參加者瀏覽、接收信息，按照信息指示加入，通過網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)發(fā)展人員，并反饋個(gè)人賬戶資料、發(fā)展下線情況等信息，形成“信息鏈”;在資金流轉(zhuǎn)上，通過金融機(jī)構(gòu)或第三方支付平臺(tái)完成收取錢財(cái)、發(fā)放回報(bào)的流程，形成“資金鏈”。

國家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“網(wǎng)絡(luò)傳銷擺脫了地域限制，下線與上線由于不需要面對(duì)面交流，甚至可以完全不認(rèn)識(shí)，傳播范圍廣、發(fā)展速度快、涉眾面巨大，對(duì)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害。”

“與當(dāng)前異地聚集式傳銷形勢(shì)的點(diǎn)狀分布、基本可控相比較，網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展勢(shì)頭如洪水猛獸，是當(dāng)前打擊傳銷工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”甘霖說。據(jù)介紹，比起聚集式傳銷，網(wǎng)絡(luò)傳銷更具有虛擬性、隱蔽性及欺騙性等特點(diǎn)，查處網(wǎng)絡(luò)傳銷面臨發(fā)現(xiàn)難、取證難、取締難等難題。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的打擊整治，目前仍在摸索階段。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“這兩年，我們探索性地提出了以‘線上監(jiān)測(cè)、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后’為內(nèi)容的打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷‘四步工作法’。線上監(jiān)測(cè)，就是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷案源線索;線下實(shí)證，是指通過調(diào)查查證監(jiān)測(cè)的案源線索;多措處置，是指根據(jù)線下實(shí)證結(jié)果，區(qū)分情形分類進(jìn)行處置;穩(wěn)妥善后，是指在查處傳銷案件過程中，特別是對(duì)公安機(jī)關(guān)采取刑事措施打擊的重大傳銷犯罪案件，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極配合公安機(jī)關(guān)做好教育遣返、維穩(wěn)等后續(xù)處置的工作。”

網(wǎng)絡(luò)傳銷和非法集資交織，須多方合力早發(fā)現(xiàn)、早處置

日前，南寧市民小鄭(化名)因舉報(bào)傳銷線索，獲得5000元獎(jiǎng)金，這是《南寧市舉報(bào)傳銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)后的首個(gè)獎(jiǎng)金獲得者。“我得知當(dāng)天下午將有300多名涉嫌傳銷人員聚集在某酒店舉辦‘升總宴’，就打電話向監(jiān)管部門舉報(bào)了。”小鄭說。

南寧市舉報(bào)傳銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法于2018年12月3日出臺(tái)，符合獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定的舉報(bào)人可獲200元至5000元不等的獎(jiǎng)金。“打擊傳銷，就應(yīng)該發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量，監(jiān)管部門也要打造社會(huì)協(xié)同共治的平臺(tái)，并發(fā)揮執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)重典治亂、猛藥去疴。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，“當(dāng)前傳銷不僅具有蔓延速度快等特點(diǎn)，而且容易披上‘互聯(lián)網(wǎng)+’馬甲，對(duì)廣大群眾與監(jiān)管機(jī)構(gòu)都具有一定的迷惑性。”

“網(wǎng)絡(luò)傳銷和非法集資相交織，如何早發(fā)現(xiàn)、早定性、早處置，需要公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、金融監(jiān)管部門共同加強(qiáng)研究，加強(qiáng)協(xié)作配合。”國家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“此外，互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，夾雜著一些疑似或涉嫌傳銷的新模式，應(yīng)明確法律法規(guī)劃定的紅線，既要審慎監(jiān)管，也要嚴(yán)格執(zhí)法。”

面對(duì)花樣翻新的傳銷模式，劉俊海建議對(duì)現(xiàn)行《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》進(jìn)行修改：“這兩個(gè)行政法規(guī)是2005年頒布的，距今已經(jīng)14年，建議進(jìn)行全面修改。此外，應(yīng)將監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)作出更明確規(guī)定，真正打造一個(gè)跨市場(chǎng)跨區(qū)域跨部門跨產(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接的打擊傳銷監(jiān)管合作機(jī)制。”

國家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒公眾，當(dāng)遇到疑似傳銷的情況，可以通過“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話和全國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。