2020年7月，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》提出，到2035年，全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創(chuàng)新、港城融合的天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐，天津港成為世界一流港口，國(guó)際航運(yùn)中心排名進(jìn)一步提升，集裝箱吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)標(biāo)箱。

資料圖：天津港大型集裝箱船舶。中新社發(fā) 薄承 攝

為推動(dòng)天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，2020年7月，經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站8月3日刊文，對(duì)《意見》進(jìn)行政策解讀。

據(jù)介紹，天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐是以天津港為中心的國(guó)際性綜合交通樞紐，是京津冀地區(qū)的海上門戶，是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和陸海雙向開放的重要節(jié)點(diǎn)。近年來，天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐加快轉(zhuǎn)型升級(jí)并取得積極成效，正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務(wù)功能不強(qiáng)、智慧化綠色化水平不高、港城關(guān)系缺乏統(tǒng)籌等問題。

《意見》的出臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)天津港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、促進(jìn)華北西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局具有重要意義。

《意見》明確提出四個(gè)戰(zhàn)略定位：一是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。以津冀港口協(xié)同發(fā)展推動(dòng)世界級(jí)港口群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為推進(jìn)新時(shí)代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的重要支撐。二是服務(wù)“一帶一路”的重要支點(diǎn)。加強(qiáng)海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動(dòng)聯(lián)系，深化與沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，成為促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的北方重要支點(diǎn)。三是陸海深度融合的重要平臺(tái)。大力推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，積極發(fā)展以海鐵聯(lián)運(yùn)為核心的多式聯(lián)運(yùn)，提升參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度，成為港口、物流與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要平臺(tái)。四是現(xiàn)代化的國(guó)際航運(yùn)樞紐，對(duì)標(biāo)對(duì)表世界一流港口，大力推進(jìn)智慧港口、綠色港口建設(shè)，加快天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度創(chuàng)新，持續(xù)改善口岸營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈的資源配置能力，努力建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際樞紐港。

《意見》提出了2個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)：到2025年，天津作為北方國(guó)際航運(yùn)樞紐的地位更加凸顯，國(guó)際航運(yùn)中心排名進(jìn)入前20位，港口貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到2200萬(wàn)標(biāo)箱，集疏運(yùn)體系基本完善，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得顯著成效，智慧港口、綠色港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，口岸營(yíng)商環(huán)境和航運(yùn)服務(wù)水平明顯提升。到2035年，全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創(chuàng)新、港城融合的天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐，天津港成為世界一流港口，國(guó)際航運(yùn)中心排名進(jìn)一步提升，集裝箱吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)標(biāo)箱。

《意見》堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的基本原則，提出了天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的七大主要任務(wù)。

一是推進(jìn)港口合理分工。區(qū)域港口一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方面。要突破行政區(qū)劃限制，高水平配置港口資源，建設(shè)功能完善、分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、高效協(xié)同的津冀世界級(jí)港口群;并鼓勵(lì)津冀港口企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶加快整合，實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)營(yíng)。天津港重點(diǎn)發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸，調(diào)整優(yōu)化大宗散貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)際樞紐港。支持天津港集團(tuán)整合天津市域港口資源，推動(dòng)形成“東疆港區(qū)高端多元發(fā)展，南疆北疆港區(qū)優(yōu)化提升發(fā)展，大沽口、高沙嶺和大港港區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的格局。

二是精準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。補(bǔ)設(shè)施短板，補(bǔ)集疏運(yùn)短板是未來一段時(shí)期天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的重點(diǎn)。《意見》提出，要分步實(shí)施北疆、東疆港區(qū)集裝箱碼頭工程，推進(jìn)液化天然氣(LNG)碼頭建設(shè)，遠(yuǎn)期研究啟動(dòng)高沙嶺港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè);適時(shí)提升天津港30萬(wàn)噸級(jí)主航道功能，建設(shè)高沙嶺港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程，研究實(shí)施大港港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道夜間安全通航提升措施;推動(dòng)大型船舶錨地建設(shè)，規(guī)劃選址天津港新納泥區(qū)。規(guī)劃張家口—淶源—徐水(保定)鐵路、環(huán)北京貨運(yùn)北環(huán)線及東環(huán)線、津薊鐵路擴(kuò)能改造等工程并有序推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)北環(huán)、南港鐵路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)漢溝鎮(zhèn)—雙口、汊沽港—周李莊聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃建設(shè)，加快研究實(shí)施北疆進(jìn)港鐵路二線、三線延伸至集裝箱碼頭工程，有序推進(jìn)大沽口、高沙嶺、大港等港區(qū)鐵路專用線項(xiàng)目。建設(shè)港城大道與京津塘高速公路聯(lián)絡(luò)線，全線開通京津高速公路輔道貨運(yùn)功能，規(guī)劃建設(shè)集疏港專用貨運(yùn)通道;研究規(guī)劃天津港至河北雄安新區(qū)的水運(yùn)新通道，以及東疆、北疆等港區(qū)間隧道、橋梁等聯(lián)通方式。

三是創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)體系?！兑庖姟诽岢?，要以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”為重點(diǎn)，加強(qiáng)集裝箱航線航班和鐵海聯(lián)運(yùn)班列組織，完善聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。要積極完善以天津港為中心的環(huán)渤海內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)，打造東北亞新的國(guó)際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心。大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，建立“長(zhǎng)途精品班列+短途城際快運(yùn)班列”體系，研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層集裝箱鐵路班列，拓展中歐班列國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)功能，研究市域公交化小運(yùn)轉(zhuǎn)集裝箱班列開行方案。研究設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，組建多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)“一單制”等探索創(chuàng)新，支持開展“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”試點(diǎn)示范，研究探索利用35噸敞頂集裝箱開展海鐵聯(lián)運(yùn)的可行性，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)效率和質(zhì)量。

四是提升開放服務(wù)水平。開放發(fā)展，提升口岸營(yíng)商環(huán)境，是港口融入國(guó)際物流鏈的重要抓手。《意見》提出，支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)天津港片區(qū)政策制度創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)新一輪高水平開放的國(guó)際合作新平臺(tái)。著力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)，支持現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，深化“放管服”改革，建立健全港口服務(wù)收費(fèi)體系，深化“一站式陽(yáng)光價(jià)格”示范，降低口岸收費(fèi)總體水平;優(yōu)化裝卸作業(yè)流程，簡(jiǎn)化通關(guān)流程和推廣“單一窗口”，提升港口作業(yè)和通關(guān)效率。

五是大力提升智能化水平。充分把握智慧化引領(lǐng)未來港口發(fā)展的大方向，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，啟動(dòng)實(shí)施天津港綠色智慧專業(yè)化碼頭科技示范工程，實(shí)施集裝箱碼頭一體化操作系統(tǒng)升級(jí)改造，規(guī)劃新建新一代自動(dòng)化碼頭。加快推進(jìn)港口全媒體客服系統(tǒng)建設(shè)，上線京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)單證無紙化、全程服務(wù)“一站式”。建設(shè)全市港口數(shù)據(jù)信息樞紐，集成港口跨區(qū)域大數(shù)據(jù)物流信息，促進(jìn)信息開放共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、深度合作。提出通過推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施智能化改造與應(yīng)用，提升港口智能化生產(chǎn)水平，促進(jìn)物流全過程信息互聯(lián)共享，加快智慧港口建設(shè)。要加強(qiáng)陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化污染防治、推進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施，推動(dòng)綠色港口建設(shè)。

六是促進(jìn)安全綠色發(fā)展。港口發(fā)展要嚴(yán)守安全發(fā)展底線、生態(tài)發(fā)展紅線?！兑庖姟诽岢觯晟聘劭诃h(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)散貨作業(yè)堆場(chǎng)全封閉或防風(fēng)網(wǎng)改造建設(shè)和原油、成品油裝船作業(yè)碼頭安裝油氣回收設(shè)施，加強(qiáng)非道路移動(dòng)污染源治理，船舶和港口生產(chǎn)生活垃圾、污水等做到應(yīng)收盡收、依法合規(guī)處理，創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生海港。建立健全岸電使用制度，推進(jìn)岸電設(shè)施改造建設(shè)，大力提升船舶靠港岸電使用率。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善港口應(yīng)急預(yù)案和協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度，研究推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

七是促進(jìn)港城融合發(fā)展。“以港興城，港為城用，港城相長(zhǎng)”是港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律?！兑庖姟诽岢?，要以重大項(xiàng)目與龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，做優(yōu)做強(qiáng)臨港制造業(yè)。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，做大做強(qiáng)國(guó)際跨境融資租賃，全面建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造北方國(guó)際航運(yùn)融資中心和北方國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)中心。以郵輪物資及免稅商品船供業(yè)務(wù)為突破口，做精做深郵輪旅游業(yè)，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

《意見》提出4個(gè)方面的保障措施：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。謀劃組建津冀組合港聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)津冀港口一體化發(fā)展。天津市牽頭推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)協(xié)商機(jī)制，組建陸海聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟。二是完善支持政策。推動(dòng)將天津港納入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。研究建立靈活的海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)機(jī)制，在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究實(shí)施以天津港為樞紐的啟運(yùn)港退稅、中轉(zhuǎn)集拼等政策。天津市研究設(shè)立天津港航發(fā)展基金，支持港口建設(shè)發(fā)展。三是改革管理體制。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)港口經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng);推進(jìn)政企分開，理順港口管理運(yùn)營(yíng)體制，鼓勵(lì)天津港集團(tuán)向資本投資、營(yíng)運(yùn)管理轉(zhuǎn)變，完善港口統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理模式。支持“以港養(yǎng)港”，延續(xù)天津市支持港口建設(shè)的土地等政策。四是強(qiáng)化組織實(shí)施。

天津市要依據(jù)本意見抓緊制定具體實(shí)施方案，確保將主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。發(fā)展改革委(京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)要會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，定期對(duì)重大任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢測(cè)分析。