近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署深入做好新增財(cái)政資金直接惠企利民工作，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)。會(huì)議指出，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容。

8月26日，國(guó)新辦召開(kāi)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層工作進(jìn)展有關(guān)情況，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝、國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍就中央直達(dá)資金政策成效如何、直達(dá)資金進(jìn)展幾何、特別國(guó)債發(fā)行情況等熱點(diǎn)問(wèn)題一一回答記者提問(wèn)。

中央直達(dá)資金政策效果在五個(gè)方面逐步顯現(xiàn)

“在各地區(qū)各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，當(dāng)前直達(dá)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。”許宏才表示，根據(jù)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)顯示，直達(dá)資金已在保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用，為各地做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供了有力保障。

李敬輝介紹，直達(dá)資金主要在五個(gè)方面發(fā)揮了成效：

一是重點(diǎn)支持開(kāi)展常態(tài)長(zhǎng)效疫情防控。安排公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控體系建設(shè)等常態(tài)化疫情防控資金支出，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。如湖北武漢市安排了47.26億元，支持11個(gè)中心城區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè);天津等地安排資金用于疫情防控物資采購(gòu)和保障大規(guī)模核酸檢測(cè)費(fèi)用支出。

二是重點(diǎn)支持幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體。包括綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等措施，落實(shí)紓困惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述政策措施已支出資金超過(guò)了140億，惠及中小企業(yè)近8萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)6萬(wàn)戶(hù)。安徽部分市縣向企業(yè)支付人民銀行專(zhuān)項(xiàng)再貸款貼息資金;寧波安排小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)補(bǔ)助資金，助力援企穩(wěn)崗、降低成本。

三是重點(diǎn)支持幫扶群眾保居民就業(yè)。包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述政策措施已經(jīng)支出資金超過(guò)150億元。如山東部分市縣為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)崗位;四川安排職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，對(duì)貧困勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn);新疆部分州縣安排資金支持做好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)安置工作。

四是重點(diǎn)下沉財(cái)力保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。這次要求直達(dá)基層，包括加大對(duì)基層財(cái)力支持力度，兜牢兜實(shí)“三保”底線(xiàn)，確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。如云南將直達(dá)資金184.2億元納入對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，增幅比上年高了23.2個(gè)百分點(diǎn);廣東向市縣基層下達(dá)直達(dá)資金243.5億元，實(shí)現(xiàn)了所有縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付只增不減;廣西向市縣下達(dá)直達(dá)資金194.85億元，統(tǒng)籌用于保基本民生，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)等。

五是集中財(cái)力支持重大項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)抗疫特別國(guó)債資金支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)揮資金對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、投融資的撬動(dòng)效應(yīng)。

中央財(cái)政已下達(dá)1.674萬(wàn)億直達(dá)資金，完成98.5%

許宏才表示，2萬(wàn)億新增財(cái)政資金直達(dá)進(jìn)展從中央分配情況、省級(jí)財(cái)政情況、市縣財(cái)政情況看，階段性成效很明顯。

從分配情況看，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元以外，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金當(dāng)中，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)了1.674萬(wàn)億元，占98.5%。在實(shí)行直達(dá)的2萬(wàn)億元中，3000億元用于支持新增的減稅降費(fèi)，這個(gè)由稅務(wù)部門(mén)精準(zhǔn)落實(shí)，通過(guò)財(cái)政減收來(lái)體現(xiàn);1.7萬(wàn)億元是通過(guò)財(cái)政支出體現(xiàn)。對(duì)于剩余的1.5%也就是大約260億元還未下達(dá)的資金，主要是為后續(xù)的疫情防控留點(diǎn)錢(qián)，以及中央單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些補(bǔ)助政策要落實(shí)，有些地方的賬還不完全清楚，因此需要保留一小段時(shí)間，根據(jù)進(jìn)展及時(shí)下達(dá)。

從省級(jí)財(cái)政情況看，省級(jí)財(cái)政分配下達(dá)了1.558萬(wàn)億元，占中央已經(jīng)下達(dá)資金的93.3%，大部分已全部下達(dá)。留下來(lái)的6.7%，主要是按照規(guī)定比例預(yù)留待分配的抗疫特別國(guó)債資金902億元。如果剔除902億元，地方下達(dá)資金的比例占中央下達(dá)資金的98.7%，剩余1.3%是因?yàn)楦魇》菀恍┵~還未算清楚，整體而言地方下達(dá)率非常高。

從市縣財(cái)政情況看，省級(jí)財(cái)政下的1.558萬(wàn)億元當(dāng)中，市縣財(cái)政已經(jīng)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目1.451萬(wàn)億元，占省級(jí)已經(jīng)下達(dá)資金的比例是95%。上一級(jí)財(cái)政部門(mén)資金下達(dá)到市縣之后，市縣要落實(shí)到項(xiàng)目，并且是前期準(zhǔn)備工作做的比較好的項(xiàng)目，不落實(shí)到項(xiàng)目上就沒(méi)辦法支出?，F(xiàn)在還有5%暫時(shí)沒(méi)有落實(shí)到項(xiàng)目，可見(jiàn)整個(gè)安排機(jī)制很快。

從資金使用情況看，截至8月中旬，在1.7萬(wàn)億元當(dāng)中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果。其中，市級(jí)占14.5%，縣級(jí)占81.4%，另外省級(jí)支出4.1%。省級(jí)存在4.1%支出主要是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基層的養(yǎng)老補(bǔ)助資金也是要統(tǒng)籌到省級(jí)列支，即基層的養(yǎng)老支出也反映在省級(jí)。

許宏才指出，總體來(lái)看，通過(guò)采用直達(dá)的方式，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。我們可以預(yù)料到市縣已經(jīng)把資金都安排到項(xiàng)目上了，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行打下了良好的基礎(chǔ)，速度會(huì)進(jìn)一步提高。

目前特別國(guó)債所籌資金已提前下達(dá)地方

“發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債是黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，加大宏觀(guān)政策調(diào)節(jié)力度的一項(xiàng)重要舉措，也是重大決策。”王小龍表示，從6月18日第一筆發(fā)行到7月30日發(fā)行完畢，共發(fā)行了16期抗疫特別國(guó)債。本次1萬(wàn)億國(guó)債分為三種期限，分別是5年期、7年期、10年期。5年期發(fā)行4次共2000億元，7年期發(fā)行2次共1000億元，10年期發(fā)行10次共7000億元，總體來(lái)說(shuō)發(fā)行結(jié)構(gòu)比較合理，發(fā)行節(jié)奏也是比較平穩(wěn)。

王小龍指出，總體來(lái)看，投資者的認(rèn)購(gòu)比較踴躍，認(rèn)購(gòu)主體較為多元，平均投標(biāo)倍數(shù)達(dá)到2.54倍，高于二季度一般記賬式付息國(guó)債的平均投標(biāo)倍數(shù)。平均發(fā)行利率2.77%，比前5日國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)收益率平均低10個(gè)基點(diǎn)，與國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)銜接良好，符合投資者預(yù)期。各界評(píng)價(jià)也都比較積極正面，認(rèn)為特別國(guó)債發(fā)行透明度較高，發(fā)行節(jié)奏較為平穩(wěn)。

王小龍透露，目前特別國(guó)債所籌資金已經(jīng)提前下達(dá)地方，地方正抓緊把資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，有些資金已經(jīng)形成實(shí)際支出，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)特別國(guó)債資金監(jiān)管，確保資金落地見(jiàn)效。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)一般國(guó)債、地方政府債券發(fā)行管理，平穩(wěn)順利完成全年政府債券發(fā)行任務(wù)。