新冠肺炎疫情發(fā)生后，為服務(wù)和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布環(huán)評(píng)審批和生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)正面清單，為民生項(xiàng)目、污染小的企業(yè)松綁。

其中，生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法清單提出，將免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查;環(huán)評(píng)審批正面清單則將豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一直以“嚴(yán)”字著稱，深入現(xiàn)場執(zhí)法檢查更是常規(guī)手段。免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查是一時(shí)之舉還是長久之計(jì)?生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平告訴《法制日報(bào)》記者，監(jiān)督執(zhí)法正面清單確實(shí)是為支持疫情后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而制定，但是，他們也在考慮改進(jìn)和優(yōu)化執(zhí)法方式。曹立平表示，生態(tài)環(huán)境部將對監(jiān)督執(zhí)法正面清單中行之有效、廣泛認(rèn)可的措施固化成長效機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長劉志全透露，根據(jù)環(huán)評(píng)審批正面清單規(guī)定，如果現(xiàn)在開餐館等，就不再需要填報(bào)環(huán)境影響登記表，只需要落實(shí)餐飲油煙治理等有關(guān)環(huán)保要求即可建設(shè)投產(chǎn)。

對五類企業(yè)不開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查

近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》提出，對與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，不進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

曹立平說，原則上，對五類企業(yè)一般不開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。這五類企業(yè)包括生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防疫物資的企業(yè);供應(yīng)水、電、氣等保障民生類的企業(yè);污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè);重大工程項(xiàng)目以及先進(jìn)裝備制造業(yè)類等企業(yè)。他說，如果有信訪舉報(bào)需要核實(shí)的，也可進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

曹立平透露，“根據(jù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對已經(jīng)安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng);穩(wěn)定達(dá)標(biāo);環(huán)境信用良好以及一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，可以減少開展現(xiàn)場檢查。

2015年，新環(huán)保法實(shí)施，查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施是新環(huán)保法配套措施中的重點(diǎn)。曹立平指出，目前，為支持和服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這些措施也有所調(diào)整。他說，生態(tài)環(huán)境部將審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對受疫情影響，違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以督促其盡快整改依法不予處罰。對因疫情而未按時(shí)完成整改的，可以酌情延長整改期限。

但是，對群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的;偷排偷放、主觀惡意排污的;監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴(yán)重污染環(huán)境、構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的等問題，曹立平表示，生態(tài)環(huán)保部門仍將從嚴(yán)查處，對其中構(gòu)成犯罪的將聯(lián)合司法部門一起懲處。

中小微服務(wù)型企業(yè)實(shí)行環(huán)評(píng)豁免

近年來，生態(tài)環(huán)境部在“放管服”中加大環(huán)評(píng)審批的改革力度。值得注意的是，借此次新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部再次對環(huán)評(píng)審批制度進(jìn)行改革，并明確提出正面清單制度。

“正面清單制度的主要內(nèi)容是實(shí)施豁免一批，告知承諾一批，優(yōu)化服務(wù)一批。”劉志全指出，豁免涉及10大類30個(gè)小類的環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目，“主要是社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等，這類項(xiàng)目大多數(shù)規(guī)模較小、污染物排放量不大且可控，并且不涉及有毒有害和危險(xiǎn)品等。”劉志全說，據(jù)估算，這一類項(xiàng)目采取豁免措施后，將有約1/3的登記表類項(xiàng)目不再需要填報(bào)環(huán)境影響登記表。“去年全國登記表類項(xiàng)目超過100萬個(gè)，相比之下，這次改革力度是比較大的。”他說。

至于選擇這些企業(yè)予以豁免的原因，劉志全表示，主要是考慮到這些企業(yè)(項(xiàng)目)都是涉及民生的中小微服務(wù)型企業(yè)，其中包括餐飲、娛樂、賓館、公園等。實(shí)行豁免有利于推動(dòng)這些企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

就告知承諾，劉志全指出，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境精神，生態(tài)環(huán)境部對17大類44小類行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書或報(bào)告表的告知承諾制審批改革試點(diǎn)。“這類項(xiàng)目主要涉及受疫情影響較大、就業(yè)密集，但污染物排放量不大、環(huán)保措施比較成熟、環(huán)境影響總體可控的行業(yè)。”劉志全表示，這些行業(yè)項(xiàng)目包括工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

“據(jù)估算，實(shí)施告知承諾制改革的項(xiàng)目約占全部應(yīng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表項(xiàng)目的25%。”劉志全透露，去年，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全年審批環(huán)評(píng)報(bào)告書、表大概是22萬個(gè)，這次納入改革的占到四分之一。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將優(yōu)化重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。據(jù)劉志全介紹，今年把復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目和生豬規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目納入“三本”(國家層面、地方層面和利用外資層面的重大項(xiàng)目)臺(tái)賬，“生豬規(guī)?；B(yǎng)殖有上千個(gè)項(xiàng)目已納入臺(tái)賬，我們還在進(jìn)一步匯集各部委、各地方需求，完善臺(tái)賬。”他說，生態(tài)環(huán)境部還將推動(dòng)建設(shè)單位優(yōu)化生產(chǎn)工藝和生態(tài)環(huán)保設(shè)施措施，把生態(tài)環(huán)境隱患解決在前端。

就環(huán)評(píng)審批改革，劉志全說，生態(tài)環(huán)境部將創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式，公開環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理流程，特別是疫情防控期間，實(shí)行不見面審批。

據(jù)劉志全介紹，截至今年2月23號(hào)，全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)已為1354個(gè)三類急需建設(shè)項(xiàng)目(對疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等)提供了環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障，投資額約240億元，其中環(huán)保投資額約6億元。

免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查不等于不管不問

“《指導(dǎo)意見》提出了監(jiān)督執(zhí)法正面清單，其中一個(gè)重要目的就是優(yōu)化監(jiān)管方式。”曹立平告訴《法制日報(bào)》記者，近年來環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管需求矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境部一直在探索和支持相關(guān)地方推行分類監(jiān)管。“通俗地說，污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污，違法犯罪的企業(yè)。”曹立平指出，制定和實(shí)施正面清單，就是分類監(jiān)管的積極探索。“但是必須強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并不簡單等于‘不管不問’，執(zhí)法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。”曹立平說，生態(tài)環(huán)境部將以執(zhí)行正面清單為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推行分類監(jiān)管，科學(xué)配置執(zhí)法資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)守法企業(yè)無事不擾，違法企業(yè)利劍高懸。

曹立平透露，近期，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定關(guān)于優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見。他說，這個(gè)指導(dǎo)意見將從制度機(jī)制、執(zhí)法手段、人員素質(zhì)等方面進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

就監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地問題，曹立平表示，一方面，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)對地方生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)正面清單的指導(dǎo)，把正面清單落實(shí)到位。同時(shí)，切實(shí)提高科技手段，全面提升執(zhí)法效能。進(jìn)一步利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡察、在線監(jiān)測和移動(dòng)執(zhí)法等高科技手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，提高執(zhí)法工作的精準(zhǔn)度。

劉志全表示，在支持和推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深化環(huán)評(píng)審批制度改革，在此過程中，還要做好事中事后監(jiān)管，形成管理的閉環(huán)，落實(shí)環(huán)保要求和企業(yè)承諾，保障對企業(yè)環(huán)保要求不降低，措施做到位，不留后遺癥，最終推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。(郄建榮)