過去5年，我國(guó)空氣質(zhì)量已有大幅改善，但距離全面完成目標(biāo)仍有差距。繼“大氣十條”圓滿收官之后，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》于2018年發(fā)布，提出6方面任務(wù)措施，其中包括“積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快油品質(zhì)量升級(jí)，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治”。相關(guān)專家表示，通過運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、錯(cuò)峰生產(chǎn)、清潔取暖，有望把秋冬季霧霾降下來。

“秋冬季節(jié)，靜穩(wěn)氣象條件會(huì)使大氣污染物擴(kuò)散能力下降30%左右;同時(shí)，北方進(jìn)入供暖季節(jié)，又會(huì)使地面排放上升30%左右。這一升一降，使得秋冬季重污染天氣依然多發(fā)頻發(fā)。”在近日舉辦的“2018中國(guó)藍(lán)天觀察論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士賀克斌說。

交通運(yùn)輸減排仍需努力

“如何判斷一個(gè)城市是否一線城市?有個(gè)很有意思的指標(biāo)，即觀察大氣污染源解析中交通運(yùn)輸占比多少。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長(zhǎng)徐洪磊說，目前在一線城市，交通運(yùn)輸已成為第一大排放源，對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響非常突出。

研究顯示，北京、上海、杭州、濟(jì)南、廣州和深圳的移動(dòng)源排放為大氣污染首要來源，占比分別達(dá)到45.0%、29.2%、28.0%、32.6%、21.7%和52.1%。南京、武漢、長(zhǎng)沙和寧波的移動(dòng)源排放為第二大污染源，分別占24.6%、27.0%、24.8%和22.0%。

“多數(shù)大中城市移動(dòng)源排放占比超過20%，在各類污染源的分擔(dān)率中排第二或第三位。”徐洪磊說。因此，重污染期間，加大機(jī)動(dòng)車排放控制力度，有助于緩解污染嚴(yán)重程度。

賀克斌說，2013年至2017年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5年均濃度下降了25微克/立方米，重大減排工程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各自貢獻(xiàn)了10微克/立方米、6.8微克/立方米和4.2微克/立方米，分別占比40%、27%和17%。

“2015年至2017年，全國(guó)338個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市從21.6%增加到27.2%。”賀克斌說：“雖然有進(jìn)步，但離目標(biāo)還有很大差距。”

數(shù)據(jù)顯示，PM2.5、PM10、CO、SO2與NO2的年均濃度在2013年至2017年間分別下降了35%、23%、23%、49%和3%。與其他污染物兩位數(shù)以上的下降幅度相比，氮氧化物下降幅度最小。

“氮氧化物的改善不是很令人滿意，這也讓大家對(duì)交通運(yùn)輸減排提出了很高期待。”徐洪磊說。

大宗貨運(yùn)過于依賴公路

作為一個(gè)沒有實(shí)施機(jī)動(dòng)車限購(gòu)的內(nèi)陸城市，成都市近年來在經(jīng)濟(jì)快速崛起的同時(shí)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量也以每年8%左右的速度增長(zhǎng)，這讓負(fù)責(zé)空氣重污染預(yù)警的成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)譚欽文感到了壓力。

“成都的地形條件非常不利于污染物擴(kuò)散。”譚欽文說，因此，機(jī)動(dòng)車污染防治顯得尤為重要。

與小汽車相比，柴油貨車排放的“貢獻(xiàn)”更加值得關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，一輛國(guó)三重型柴油貨車排放的NOx(氮氧化物)是國(guó)五汽油小轎車的90倍。

“交通運(yùn)輸領(lǐng)域排放更多的是柴油貨車。”徐洪磊說，目前全國(guó)有1690多萬輛柴油汽車，雖然只占汽車保有量的7.8%，但排放的氮氧化物、顆粒物分別占全國(guó)汽車排放量的57.3%和77.8%。

控制柴油車污染，除了推進(jìn)國(guó)三柴油車提前淘汰、保障合格柴油和尿素供應(yīng)、加強(qiáng)柴油車超標(biāo)排放管理之外，更深層次的調(diào)整還應(yīng)從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)著手。在我國(guó)，公路承擔(dān)了過多的大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)，鐵路、水運(yùn)低成本、低能耗的優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。

2008年至2017年，我國(guó)公路貨運(yùn)量占比由74%上升至78%，鐵路貨運(yùn)量則由13.2%下降至7.8%。“過去30年，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貨車發(fā)展取得快速進(jìn)步，鐵路和水運(yùn)卻沒有獲得相應(yīng)發(fā)展，造成了目前公路貨運(yùn)占主流地位的現(xiàn)狀。”徐洪磊說。

因此，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快油品質(zhì)量升級(jí)，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一道，被列為大氣污染治理的根本之策。

“公轉(zhuǎn)鐵”成主攻方向

自2017年5月份起，天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭;10月份起，河北環(huán)渤海港口不再接收柴油貨車集疏港煤炭……據(jù)測(cè)算，此舉可使天津港每年減少運(yùn)煤貨車200萬輛次，天津港周邊疏港公路、北京市六環(huán)路等運(yùn)輸通道重型貨車數(shù)量明顯下降。“由北京延慶進(jìn)京的運(yùn)煤車輛日均下降至3100輛左右，同比下降50%以上。”徐洪磊說。

但有監(jiān)測(cè)表明，河北邯鄲、河南安陽、山東日照等地區(qū)的貨車數(shù)量反而上升。也就是說，河北港口全部禁止公路集港以后，貨車?yán)@了個(gè)彎往青島、日照去了。

在我國(guó)，由于各運(yùn)輸方式規(guī)劃及建設(shè)自成體系，跨運(yùn)輸方式銜接缺乏統(tǒng)籌。據(jù)了解，目前我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%左右。受資金、用地、環(huán)評(píng)等制約，部分港口和大型企業(yè)鐵路專用線建設(shè)滯后，通達(dá)性不足，公路運(yùn)輸不得不成為唯一選擇。

為了減輕公路貨運(yùn)壓力，2018年2月份，唐山市政府與北京鐵路局簽署協(xié)議，打造唐曹、水曹、遷曹、漢曹、唐呼5條鐵路疏港通道，并開展鋼鐵企業(yè)專用線建設(shè)，推動(dòng)曹妃甸港區(qū)鐵礦石運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

2018年10月份，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》出臺(tái)，提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，利用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。

國(guó)外實(shí)踐表明，以公鐵、公水聯(lián)運(yùn)為代表的結(jié)構(gòu)調(diào)整可以提高運(yùn)輸效率30%左右、減少貨損貨差10%左右、降低運(yùn)輸成本20%左右、減少高速公路擁堵50%以上、促進(jìn)節(jié)能減排1/3以上。

長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)鐵路運(yùn)力緊張，在貨運(yùn)價(jià)格、靈活性方面難以與公路競(jìng)爭(zhēng)，影響了貨主選擇鐵路的積極性。徐洪磊認(rèn)為，從中長(zhǎng)期來說，要把更多大宗貨物運(yùn)輸從公路轉(zhuǎn)到鐵路、水路，還需要更多市場(chǎng)化手段。“當(dāng)然，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整并非一朝一夕之功，必須把握好調(diào)整的力度和節(jié)奏。”徐洪磊說。